附件3《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法(修訂草案)

(征求意見稿)》修訂說明

一、修訂背景

為加強危險廢物的監(jiān)督管理，2004年國務(wù)院頒發(fā)了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》(國務(wù)院令2004年第408號，以下簡稱《辦法》)，正式建立了危險廢物利用處置行業(yè)許可管理制度?！掇k法》的出臺對于規(guī)范危險廢物利用處置行業(yè)的經(jīng)營活動，防治危險廢物環(huán)境污染，發(fā)揮了重要作用。

《辦法》自頒布實施以來，危險廢物利用處置單位數(shù)量和能力顯著提高，危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理水平得到大幅提升。截至2016年底，我國持有危險廢物經(jīng)營許可證單位共2149家，危險廢物核準利用處置能力達到6471萬噸/年，實際利用處置量約為1629萬噸，分別是2006年的9.1倍和5.5倍?！笆濉逼陂g，危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核合格率增長15.1個百分點。

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，全面深化改革、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，也是全面改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險的重要機遇期。隨著危險廢物污染防治形勢的變化，現(xiàn)有《辦法》存在的一些問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是《辦法》部分條款與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致。如：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂，以下簡稱《固廢法》)第五十七條規(guī)定“從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證”，但《辦法》未對從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位做出規(guī)定。再如：2017年7月16日修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》取消了試運行審批，并規(guī)定竣工環(huán)境保護驗收由環(huán)境保護主管部門組織修改為建設(shè)單位自行組織，但《辦法》規(guī)定取得危險廢物經(jīng)營許可證需經(jīng)竣工環(huán)境保護驗收合格，導(dǎo)致經(jīng)營單位在竣工環(huán)境保護驗收之前開展經(jīng)營活動沒有合法依據(jù)。

二是危險廢物許可證的類型不全面，與實際需求脫節(jié)。如：《辦法》規(guī)定危險廢物收集經(jīng)營許可證只能從事廢礦物油和廢鎘鎳電池兩種廢物的收集經(jīng)營活動，已經(jīng)無法滿足當前社會源危險廢物收集的需求。

三是許可證審批條件不明確?！掇k法》中對于申請危險廢物經(jīng)營許可證的危險廢物經(jīng)營單位門檻設(shè)置較低，許可審批條件過于籠統(tǒng)，針對收集、利用、處置等不同情況缺乏分類指導(dǎo)，也沒有明確填埋場封場后企業(yè)主體應(yīng)履行的責(zé)任。此外，危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿后換證的規(guī)定也不夠完善。

四是部分內(nèi)容實際可操作性不強。如原第二十三條對無證經(jīng)營活動有關(guān)違法所得予以罰款的規(guī)定，在實際日常管理中，很難界定其違法所得數(shù)目，可操作性不強，不能對無證經(jīng)營行為形成有效震懾。

五是各部門職責(zé)分工不完善。危險廢物經(jīng)營活動涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運輸、公安(消防)、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等主管部門的職責(zé)，但《辦法》并未予以明確。

為加快完善相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)要求，我部組織環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心開展了《辦法》修訂研究，通過咨詢地方固體廢物管理部門、召開專家咨詢會等形式收集聽取意見，經(jīng)多次修改完善，形成了征求意見稿。2017年11月7日，趙英民副部長主持召開部長專題會，審議通過《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》。按照部長專題會要求，進一步修改完善后形成《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》，擬向社會公開征求意見。

二、指導(dǎo)思想和原則

在源頭管理環(huán)節(jié)，強化危險廢物源頭減量并鼓勵其在符合環(huán)境無害化要求的前提下實現(xiàn)資源化利用;在審批管理環(huán)節(jié)，進一步簡政放權(quán)，推進行政審批便利化;在利用處置環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場機制作用，扶持危險廢物利用處置行業(yè)做大做強;在環(huán)境監(jiān)管方面，加強事中事后監(jiān)管和績效評估，保障生態(tài)環(huán)境安全。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，起草工作遵循了以下原則：一是落實上位法的精神，保持法律框架穩(wěn)定，同時注意與相關(guān)法律、規(guī)定相銜接，保持立法結(jié)構(gòu)一致;二是增強執(zhí)行條款可操作性，強調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，完善許可范圍，規(guī)范收集和利用處置活動;三是結(jié)合環(huán)評、監(jiān)測、排污許可等制度改革相關(guān)安排，完善各環(huán)節(jié)風(fēng)險防控要求，加大處罰力度，防止危險廢物污染環(huán)境。

三、修訂內(nèi)容

原《辦法》共六章33條，修訂草案征求意見稿修改為六章40條。鑒于危險廢物經(jīng)營許可證監(jiān)管體系未發(fā)生重大變化，修訂草案征求意見稿依然實行分章表述，結(jié)構(gòu)不變。主要修訂如下：

(一)完善危險廢物收集、利用、處置許可制度。一是將危險廢物利用經(jīng)營活動納入許可證經(jīng)營范圍，補充了危險廢物利用經(jīng)營活動的內(nèi)容，從經(jīng)營形式上保證資源化的合法性;二是擴充了收集經(jīng)營許可證的可收集廢物類別，包括廢礦物油、廢鎳鎘電池、廢鉛蓄電池，以及省級以上環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他危險廢物，從地方事權(quán)角度允許省級環(huán)保部門根據(jù)本地區(qū)實際情況增加收集經(jīng)營活動的類別;三是分別針對收集、利用、處置經(jīng)營活動提出了更為細化的許可條件要求。

(二)進一步簡政放權(quán)，推進行政審批便利化。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2013〕44號)《關(guān)于做好下放危險廢物經(jīng)營許可審批工作的通知》(環(huán)辦函〔2014〕551號)，對以下幾個方面進行修訂：一是對許可證審批頒發(fā)和監(jiān)管權(quán)限作出修改，將“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門……負責(zé)危險廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作”中相應(yīng)部分修改為“設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門”;二是明確地方各級環(huán)保部門分級分類審批頒發(fā)許可證的范圍、種類和權(quán)限，將原環(huán)境保護部和縣級環(huán)境保護主管部門負責(zé)審批頒發(fā)的許可證調(diào)整為由省級或設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā);三是完善了許可證范圍和內(nèi)容，規(guī)范了附件要求、移動式設(shè)施的申領(lǐng)程序和監(jiān)管原則等;四是列明許可證到期不予換證的具體情形，推進審批規(guī)范化。

(三)落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任。企業(yè)作為環(huán)境污染防治的主體，對于預(yù)防危險廢物危害環(huán)境、控制利用處置過程風(fēng)險、預(yù)防污染事故、保障環(huán)境和人民健康安全，實現(xiàn)“搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程管理負有首要責(zé)任。修訂草案征求意見稿提出：一是許可證申請條件對環(huán)評、危險特性分析、環(huán)境監(jiān)測、退役封場環(huán)境責(zé)任延續(xù)等均提出了要求，把好準入關(guān)，為后續(xù)監(jiān)管提供切實依據(jù);二是針對危險廢物填埋處置設(shè)施、場所，要求危險廢物經(jīng)營單位在投資概算或經(jīng)營成本中對退役費用進行預(yù)提;三是以嚴格執(zhí)行經(jīng)營記錄、環(huán)境監(jiān)測、信息公開等制度，明確企業(yè)主體責(zé)任，并進一步完善相關(guān)罰則;四是明確規(guī)定危險廢物經(jīng)營單位從事危險廢物利用經(jīng)營活動，全部或者部分以危險廢物為原料生產(chǎn)再生產(chǎn)品的，應(yīng)當保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家、地方或者行業(yè)通行的標準;五是規(guī)定危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

(四)完善危險廢物監(jiān)管手段。一是建立危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境績效評估制度，強化對經(jīng)營單位的事中事后監(jiān)管;二是建立危險廢物信息管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用信息化手段提高監(jiān)管效率;三是強化經(jīng)營單位信息公開，讓企業(yè)接受社會監(jiān)督。

(五)對于法律一致性的修訂。修訂草案征求意見稿根據(jù)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等，從以下幾個方面對部分條款限制、術(shù)語和罰則進行了修訂：一是統(tǒng)一罰款金額范圍，避免處罰尺度和力度同罪不同責(zé);二是增加查封、扣押經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備的內(nèi)容，完善了各種違法情形的罰則;三是將轉(zhuǎn)移和貯存環(huán)節(jié)90天的限制調(diào)整為1年，與《固廢法》中不超過1年期限保持一致;四是修訂了“收集”“貯存”和“處置”的術(shù)語解釋，增加“利用”的術(shù)語解釋，使概念更加科學(xué)準確;同時，刪掉了《辦法》出臺前用于處理歷史遺留不規(guī)范許可證已不再適用的管理條款。

(六)完善監(jiān)管職責(zé)劃分。修訂草案征求意見稿補充了安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運輸、公安(消防)、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等主管部門的工作職責(zé)。

(七)根據(jù)實踐需求，在風(fēng)險可控的前提下提出以下情況不需要申請許可證：1.產(chǎn)生危險廢物的單位在其廠區(qū)(場所)內(nèi)，自行或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)對本單位產(chǎn)生的危險廢物進行利用或者處置;2.在同一省級行政區(qū)內(nèi)，同一母公司或集團公司所屬的子公司之間使用共享設(shè)施，對各子公司產(chǎn)生的危險廢物進行利用或者處置;3.將位于同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)的特定企業(yè)產(chǎn)生的特定種類的危險廢物作為生產(chǎn)原料進行定向利用;4.以技術(shù)研發(fā)、驗證為目的對危險廢物進行利用或者處置;5.根據(jù)《國家危險廢物名錄》，可以實行豁免管理的利用或者處置活動。

編輯：程彩云