在垃圾分類(lèi)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求下，近期垃圾分類(lèi)市場(chǎng)也呈現(xiàn)出繁榮之勢(shì)。據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計(jì)，2017年12月和2018年1月兩個(gè)月間，全國(guó)中標(biāo)的垃圾分類(lèi)相關(guān)項(xiàng)目共有80余個(gè)，累積中標(biāo)金額達(dá)4.3億元，本文將對(duì)這些中標(biāo)項(xiàng)目信息進(jìn)行系統(tǒng)整合與分析。

　　2017年，多年“步履蹣跚”的垃圾分類(lèi)終于迎來(lái)加速發(fā)展的重磅文件，年頭，住建部發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，《實(shí)施方案》部署強(qiáng)制垃圾分類(lèi)總體要求和實(shí)施方法，開(kāi)啟垃圾分類(lèi)強(qiáng)制推行時(shí)代；歲末，住建部再補(bǔ)一劑“強(qiáng)心針”，發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（建城【2017】253號(hào)）（《通知》），在《實(shí)施方案》的總體要求基礎(chǔ)上，明確生活垃圾分類(lèi)工作的目標(biāo)和任務(wù)，以46個(gè)試點(diǎn)城市為“先鋒部隊(duì)”，垃圾分類(lèi)強(qiáng)制推行攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。

　　在如此高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求下，近期垃圾分類(lèi)市場(chǎng)也呈現(xiàn)出繁榮之勢(shì)。據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計(jì)，2017年12月和2018年1月兩個(gè)月間，全國(guó)中標(biāo)的垃圾分類(lèi)相關(guān)項(xiàng)目共有80余個(gè)，累積中標(biāo)金額達(dá)4.3億元，本文將對(duì)這些中標(biāo)項(xiàng)目信息進(jìn)行系統(tǒng)整合與分析。

　　垃圾分類(lèi)需求井噴，蛋糕誰(shuí)來(lái)分

　　2017年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)【2017】26號(hào)）（《實(shí)施方案》），明確我國(guó)垃圾分類(lèi)工作的總體要求?！秾?shí)施方案》中要求包括各直轄市、省會(huì)、計(jì)劃單列市及第一批生活垃圾示范城市在內(nèi)的共計(jì)46個(gè)重點(diǎn)城市在2020年底前城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。并提出實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市要結(jié)合本地實(shí)際，于2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類(lèi)類(lèi)別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。

　　九個(gè)月后，12月20日，住建部發(fā)出《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（建城【2017】253號(hào)）（《通知》）?！锻ㄖ吩凇秾?shí)施方案》的總體要求基礎(chǔ)上，明確生活垃圾分類(lèi)工作的目標(biāo)和任務(wù)。

　　《通知》明確的目標(biāo)和任務(wù)包括：

　　2018年3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)；

　　2018年，46個(gè)重點(diǎn)城市均要形成若干垃圾分類(lèi)示范片區(qū)，探索建立宣傳發(fā)動(dòng)、收運(yùn)配套、設(shè)施建設(shè)等方面的工作機(jī)制；

　　2020年底前，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。在進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上；

　　2035年前，46個(gè)重點(diǎn)城市全面建立城市生活垃圾分類(lèi)制度，垃圾分類(lèi)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　從近兩月中標(biāo)的80余個(gè)項(xiàng)目來(lái)看，按照中標(biāo)項(xiàng)目類(lèi)型，每個(gè)目標(biāo)和任務(wù)都催生了對(duì)相應(yīng)內(nèi)容的需求，因此，將這些垃圾分類(lèi)相關(guān)項(xiàng)目分為裝備、運(yùn)營(yíng)和其他配套三大類(lèi)。其中，裝備類(lèi)分為車(chē)、桶和其他；運(yùn)營(yíng)類(lèi)分為試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)和清運(yùn)；其他配套類(lèi)分為宣傳、場(chǎng)地建設(shè)、智能系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、規(guī)劃與評(píng)估。

　　項(xiàng)目整體數(shù)據(jù)分析如下：

　　從項(xiàng)目個(gè)數(shù)來(lái)看，三大類(lèi)項(xiàng)目基本將垃圾分類(lèi)大蛋糕平分。子類(lèi)項(xiàng)目中正式運(yùn)營(yíng)、垃圾桶、試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)和宣傳類(lèi)項(xiàng)目最多，分別占比達(dá)到24.7%、18.8%、11.8%和11.8%。

　　而從項(xiàng)目的中標(biāo)總規(guī)模來(lái)看，運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目獨(dú)占鰲頭，總占比68.9%，其中正式運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目簽約金額達(dá)到2.66億元獨(dú)攬垃圾分類(lèi)項(xiàng)目半壁江山。

　　運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目一枝獨(dú)秀

　　由于性質(zhì)、涵蓋服務(wù)范圍等不同，各種項(xiàng)目的平均規(guī)模存在較大差異，如雖同為運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，正式運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目平均規(guī)模逾1200萬(wàn)每個(gè)項(xiàng)目；但試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目由于服務(wù)范圍較小、周期較短等因素，平均單體項(xiàng)目的規(guī)模僅200余萬(wàn)。

　　為了去除運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的服務(wù)范圍大小導(dǎo)致的中標(biāo)價(jià)格波動(dòng)對(duì)項(xiàng)目直觀價(jià)值判斷的影響，我們采用運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)單價(jià)（元/戶/年）來(lái)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。上圖中可以看出，在可以統(tǒng)計(jì)運(yùn)營(yíng)單價(jià)的項(xiàng)目中，雖然地域、經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍等諸多條件均有所不同，但各項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)單價(jià)基本處于170元/戶/年至300元/戶/年的區(qū)間之內(nèi)，且離散程度較小，平均運(yùn)營(yíng)單價(jià)約218.7元/戶/年，雖然數(shù)據(jù)樣本規(guī)模較小，但此價(jià)格仍可在一定程度上代表了我國(guó)目前垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的平均價(jià)格水平。

　　對(duì)于運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，服務(wù)年限也是一個(gè)十分重要的對(duì)比指標(biāo)。在所有披露了服務(wù)年限信息的運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目中，有近8成的項(xiàng)目簽約服務(wù)年限在1年及1年以下（其中正式運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目多為1年，少數(shù)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目少于1年，最低僅為3個(gè)月），而1年以上的項(xiàng)目?jī)H占不足2成。E20研究院認(rèn)為，造成垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目普遍較短的主要原因是，垃圾分類(lèi)的全面實(shí)施尚屬于試驗(yàn)階段，全國(guó)范圍內(nèi)尚無(wú)絕對(duì)完善、可復(fù)制的運(yùn)營(yíng)模式。在這個(gè)“按效付費(fèi)”的年代，簽訂短期運(yùn)營(yíng)合同，期間進(jìn)行考核，運(yùn)營(yíng)效果好再進(jìn)行續(xù)約的形式更符合政府主管部門(mén)的需求。在垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)模式不斷發(fā)展的進(jìn)程中，不排除如環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目一般出現(xiàn)15年以上長(zhǎng)約的可能性。

　　按照中標(biāo)的社會(huì)資本類(lèi)型，中標(biāo)企業(yè)主要可分為科技技術(shù)類(lèi)、環(huán)衛(wèi)類(lèi)、資源循環(huán)再生類(lèi)以及其他四大類(lèi)。本次統(tǒng)計(jì)的垃圾分類(lèi)相關(guān)項(xiàng)目中，無(wú)論從中標(biāo)項(xiàng)目個(gè)數(shù)還是中標(biāo)項(xiàng)目總金額來(lái)看，科技技術(shù)類(lèi)企業(yè)均占比過(guò)半，總金額更是占到了全部項(xiàng)目的8成，其中規(guī)模最大的項(xiàng)目為浦江縣保潔、收運(yùn)、處置的一體化項(xiàng)目，項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)1.2億元，中標(biāo)企業(yè)為浙江浦江加百列生態(tài)科技有限公司。而以啟迪桑德、中國(guó)天楹等為代表的環(huán)衛(wèi)企業(yè)以及以北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)旗下北京城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有限公司等為代表的資源回收企業(yè)繼續(xù)在環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行橫向擴(kuò)張，共計(jì)拿下了20%的垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。

　　E20研究院認(rèn)為，科技及技術(shù)類(lèi)企業(yè)在垃圾分類(lèi)領(lǐng)域異軍突起與目前我國(guó)垃圾分類(lèi)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式有較大關(guān)系。目前，我國(guó)較為常見(jiàn)的垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)模式是以為居民建立“綠色賬戶”或相似手段為基礎(chǔ)，結(jié)合大數(shù)據(jù)等方式進(jìn)行垃圾分類(lèi)的宣傳、管理和獎(jiǎng)懲。這種模式使得以軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及大數(shù)據(jù)收集利用為主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技類(lèi)公司有機(jī)會(huì)以開(kāi)發(fā)垃圾分類(lèi)APP等為契機(jī)進(jìn)入垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。另外，我國(guó)目前垃圾分類(lèi)主推干濕分離的“四分法”，其中產(chǎn)生量較大的廚余垃圾是此套垃圾分類(lèi)方案的重中之重。在尚未建成廚余垃圾處理廠的城市以及沒(méi)有條件建造廚余垃圾處理廠的村鎮(zhèn)等地，分出來(lái)的廚余垃圾如何處理已成為一大難題，政府無(wú)從解決便更趨向于將廚余垃圾處理一同交由垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，甚至將能否妥善處置分出來(lái)的廚余垃圾作為評(píng)標(biāo)的重要參考指標(biāo)之一，這就為掌握有機(jī)垃圾處置技術(shù)的生物技術(shù)類(lèi)企業(yè)提供了莫大商機(jī)，如上文提到的浙江加百列便是以有機(jī)垃圾處理見(jiàn)長(zhǎng)，逐漸發(fā)展進(jìn)軍垃圾分類(lèi)領(lǐng)域的。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸仍是垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的重要組成部分，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)已掌握了成熟的城市、鄉(xiāng)村的垃圾收集及運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈，仍可以此為核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)進(jìn)軍垃圾分類(lèi)領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

編輯：劉影