兩會(huì)召開之際，針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合第十三屆全國(guó)人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長(zhǎng)劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫(kù)/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案十二：關(guān)于利用市場(chǎng)化手段推動(dòng)垃圾分類落地的建議

E20研究院 聯(lián)合

安徽省通源環(huán)境節(jié)能股份有限公司、北京控股有限公司、倍杰特國(guó)際環(huán)境技術(shù)股份有限公司、北京安力斯環(huán)境科技股份有限公司、北京格林雷斯環(huán)?？萍加邢薰尽⒈本┲性磩?chuàng)能工程技術(shù)有限公司、重慶財(cái)信環(huán)境資源股份有限公司、東旭藍(lán)天新能源股份有限公司、恩華特環(huán)境技術(shù)有限公司、廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司、廣州中科建禹環(huán)保有限公司、湖南永清環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、環(huán)能科技股份有限公司、湖南省三德科技股份有限公司、機(jī)科發(fā)展科技股份有限公司、南昌水業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、南通潤(rùn)禾環(huán)境科技有限公司、青島合能環(huán)境技術(shù)有限公司、深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司、上海復(fù)振科技有限公司、深圳維拓環(huán)境科技股份有限公司、石獅市鴻峰環(huán)保生物工程有限公司

議案十二 ：關(guān)于利用市場(chǎng)化手段推動(dòng)垃圾分類落地的建議

摘要：作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容的生活垃圾分類工作正在加速推進(jìn)，亟需充分利用市場(chǎng)化手段、調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量推動(dòng)生活垃圾分類項(xiàng)目的落地。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、城市人口的持續(xù)增加以及民眾生活消費(fèi)水平的不斷提高，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)走高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)歷年的填埋垃圾存量已高達(dá)80余億噸，填埋場(chǎng)占用逾200萬(wàn)畝土地。我國(guó)660余個(gè)城市中已有超過(guò)200個(gè)城市面臨嚴(yán)重的“垃圾圍城”。解決“垃圾圍城”的困境，國(guó)際上公認(rèn)最為有效的措施無(wú)疑是由垃圾分類帶來(lái)的源頭減量。自上世紀(jì)50年代 ，垃圾分類在越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)施行，均取得了良好的效果。如日本東京自1989年起實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，至2008年20年間，年均生活垃圾填埋量降低了80%;我國(guó)臺(tái)灣省臺(tái)北市自2003年實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，至2008年5年間，人均垃圾棄置量下降40%，達(dá)到人均每日僅0.608千克，處于國(guó)際領(lǐng)先水平。

我國(guó)生活垃圾分類工作起步相對(duì)較晚，2000年原建設(shè)部(現(xiàn)住建部)發(fā)布的《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》中確定首批八座生活垃圾分類試點(diǎn)城市，正式拉開我國(guó)垃圾分類工作的帷幕。2017年初，在“兩山論”指引下，住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，將試點(diǎn)城市擴(kuò)大為46座，并部署強(qiáng)制垃圾分類總體要求和實(shí)施方法，開啟垃圾分類強(qiáng)制推行時(shí)代。2017年底，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展的有力舉措，住建部再次發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，在垃圾分類總體要求的基礎(chǔ)上明確生活垃圾分類工作的目標(biāo)和任務(wù)，以46個(gè)試點(diǎn)城市為“先鋒部隊(duì)”，垃圾分類強(qiáng)制推行攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。

在政策的大力推動(dòng)下，我國(guó)多個(gè)省市大力推進(jìn)生活垃圾分類管理辦法編制，促進(jìn)生活垃圾分類項(xiàng)目的落地與試點(diǎn)，垃圾分類事業(yè)取得了積極進(jìn)展。然而，在各地生活垃圾分類工作實(shí)施過(guò)程中，也面臨諸多難題。

(一) 系統(tǒng)規(guī)劃不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)同機(jī)制

在傳統(tǒng)的生活垃圾處理全流程管理中，大部分地方政府對(duì)前端環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及末端系統(tǒng)處理處置的規(guī)劃和實(shí)施已較為完善。然而，垃圾分類是生活垃圾處理全流程管理中重要的一環(huán)，以往重視不足，在“前端環(huán)衛(wèi)、后端處置”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中并未將垃圾分類明確列入并統(tǒng)籌規(guī)劃。如今在推行生態(tài)文明建設(shè)以及落地綠色發(fā)展的要求下逐漸將垃圾分類納入生活垃圾處理規(guī)劃，但垃圾分類貫穿生活垃圾處理全流程的“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”體系與前端環(huán)衛(wèi)及后端處置均有諸多重疊。垃圾分類的出現(xiàn)必將影響現(xiàn)有規(guī)劃，邊界不清等問(wèn)題逐漸顯露。

(二) 市場(chǎng)機(jī)制不夠完善

垃圾分類工作的參與主體主要由政府、運(yùn)營(yíng)企業(yè)和居民三部分組成。目前，我國(guó)大多數(shù)居民垃圾分類意識(shí)尚處于萌芽階段，參與意愿不強(qiáng)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)多采用分類垃圾積分兌換實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)、引導(dǎo)居民參與垃圾分類。而政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式向運(yùn)營(yíng)企業(yè)付費(fèi)進(jìn)行垃圾分類工作的實(shí)施，實(shí)質(zhì)上形成了向居民“購(gòu)買”垃圾的現(xiàn)象。這種“購(gòu)買”垃圾的運(yùn)營(yíng)模式一方面不利于居民垃圾分類以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)，另一方面不利于垃圾分類市場(chǎng)的有序發(fā)展，必然無(wú)法永續(xù)。垃圾分類項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)尚處于探索階段，商業(yè)模式仍不清晰。如我國(guó)目前主要推廣將生活垃圾分為“廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的四分類模式。然而，可回收垃圾中的玻璃、塑料、紙張等垃圾價(jià)值較低，末端處置設(shè)施亦不完善，難以得到妥善處置。同時(shí)高價(jià)值的金屬、廢舊家電等分類垃圾分流進(jìn)入民間非正規(guī)回收處置作坊，正規(guī)企業(yè)無(wú)法滿足基本運(yùn)營(yíng)條件。

為推動(dòng)生活垃圾分類項(xiàng)目的落地實(shí)施，我們特向住建部提出如下建議：

(一) 通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化管理、加強(qiáng)宣傳

從建設(shè)生態(tài)文明的高度，提出推進(jìn)垃圾分類的具體目標(biāo)及行動(dòng)方案，解決垃圾分類工作中的重點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。鼓勵(lì)、指導(dǎo)地方政府制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生活垃圾分類管理辦法，細(xì)化相關(guān)管理工作。在行動(dòng)方案中加強(qiáng)垃圾分類的相關(guān)宣傳工作，促進(jìn)居民“知分、會(huì)分、想分”，切實(shí)參與到生活垃圾分類的工作中。

(二) 大力引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)垃圾分類一體化項(xiàng)目的落地

引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)垃圾分類與環(huán)衛(wèi)以及垃圾分類與末端處置的一體化運(yùn)營(yíng)模式，有條件的地區(qū)可嘗試探索垃圾分類、環(huán)衛(wèi)、末端處置的大型一體化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，從垃圾分類一體化規(guī)劃咨詢、實(shí)施方案設(shè)計(jì)，到末端處置設(shè)施工程的設(shè)計(jì)與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，到成熟商業(yè)模式的探索，包括項(xiàng)目運(yùn)作方式，投融資與回報(bào)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制設(shè)計(jì)等，多角度，多層次釋放垃圾分類市場(chǎng)需求，同時(shí)提高政府資金的使用效率。

編輯：汪茵