PPP、詩和遠方—《關于在旅游領域推廣PPP模式的指導意見》簡評

時間：2018-04-26 09:46

來源：中國水網

作者：劉世堅

　　P3帶路評：財政資金如何引導和撬動？

　?。ㄋ模┌l(fā)揮典型帶動作用。各地財政部門、旅游部門要共同做好旅游PPP項目申報的指導工作，加強對實施效果好、社會評價高的旅游PPP項目的經驗總結和案例推廣。

　　（五）拓寬金融支持渠道。充分發(fā)揮中國政企合作支持基金和中國旅游產業(yè)基金的股權投資引導作用，鼓勵各地設立PPP項目擔保基金，帶動更多金融機構加大對旅游PPP項目的投融資支持。鼓勵金融機構在符合當前監(jiān)管政策的前提下創(chuàng)新PPP金融服務，可納入開發(fā)性、政策性金融支持范疇，優(yōu)化信貸流程，鼓勵能夠產生可預期現金流的旅游PPP項目通過發(fā)行債券和資產證券化等市場化方式進行融資。鼓勵保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用多種方式參與項目，創(chuàng)新開發(fā)適合旅游PPP項目的保險產品。

　　P3帶路評：響應《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）的要求——“創(chuàng)新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設立旅游產業(yè)促進基金并實行市場化運作，充分依托已有平臺促進旅游資源資產交易，促進旅游資源市場化配置，加強監(jiān)管、防范風險，積極引導私募股權、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資各類旅游項目”。但是如何做到不踩紅線（明股實債、固定回報、資本金穿透），吸引成本合理的資金來做真正的股權投資，還是非常讓人頭疼的問題。

　?。┙討B(tài)評估調整機制。積極推進旅游公共服務領域價格改革，引導各地綜合考慮建設運營成本、財政承受能力、居民意愿等因素，合理確定旅游服務價格水平和補償機制，推動建立價格動態(tài)調整和上下游聯動機制，增強社會資本收益預期，提高社會資本參與積極性。逐步建立完善科學的旅游資源論證評估和PPP項目績效評價體系，動態(tài)掌握項目整體運營管理情況。

　　P3帶路評：旅游資源論證評估和相關價格改革任重道遠，而且需要協調其他主管部委共同參與。

　?。ㄆ撸┖侠戆才怕糜斡玫亍Ｂ鋵嵑谩秶临Y源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)[2015]10號）及相關涉旅用地政策，有條件的地區(qū)可優(yōu)先支持旅游PPP項目開發(fā)建設。

　　P3帶路評：在保障旅游業(yè)用地供應和旅游新業(yè)態(tài)用地政策兩個方面，“國土資規(guī)[2015]10號”文的力度還是比較大的，包括土地性質、供地方式、分類管理、土地使用權入股等等，但尚未突破“土地收支兩條線”和“土地招拍掛”兩條傳統(tǒng)紅線。

　　對于文件執(zhí)行之中遇到的問題，請各地及時向文化和旅游部、財政部報告。

　　P3帶路評：對于投融資機制改革、供給側改革而言，PPP既是詩和遠方，又身負控債和發(fā)展的雙重使命，非腳踏實地、持之以恒而不可成就。

　　文化和旅游部財政部

　　2018年4 月 19 日

　　本文作者/劉世堅

　　劉世堅，現任北京清控偉仕咨詢有限公司總經理，是國家發(fā)改委、財政部定向邀請入庫的PPP專家，同時擔任中國PPP咨詢機構論壇理事會副秘書長、中國國際工程咨詢公司戰(zhàn)略研究院第二屆專家學術委員會專家、聯合國歐洲經濟委員會城市軌道交通項目PPP國際標準制定委員會專家、國家發(fā)改委基礎設施與公用事業(yè)特許經營法立法小組成員、亞洲開發(fā)銀行注冊專家、E20產業(yè)研究院特約研究員。

　　劉世堅自1998年開始從事境內外基礎設施項目投融資業(yè)務，全程參與了諸多經典PPP項目的運作與實施，并深度參與PPP立法工作，分別為國務院法制辦、國家發(fā)改委、財政部、證監(jiān)會及多個省市提供PPP立法建議，為國家部委、證券交易所及各省市組織的PPP培訓班授課近百場。目前，劉世堅正在為西安提供全市PPP綜合咨詢服務、為西安市城市軌道交通項目提供總體投融資規(guī)劃咨詢服務，并作為專家受邀參與世行貸款2018~2020備選項目（德陽市旌陽區(qū)水環(huán)境治理PPP項目、滁寧城際鐵路（滁州段）工程項目）綜合評審與咨詢、聯合國歐洲經濟委員會組織的軌道交通項目PPP國際標準制定工作，以及聯合國歐洲經濟委員會的PPP法律環(huán)境總體框架研究。

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編輯：劉影

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