《荊州市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動實施方案》日前印發(fā)，主要任務(wù)包括以市場化為導(dǎo)引，建立高效的運行管理體系；以多元化為基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的資金保障與分擔(dān)體系；加快垃圾收運體系和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用等。

荊州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)荊州市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動實施方案的通知(荊政辦發(fā)〔2018〕24號)

各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀(jì)南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府有關(guān)部門：

《荊州市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

2018年5月25日

荊州市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動實施方案

根據(jù)省實施城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動工作安排，為深入推進(jìn)美麗荊州建設(shè)，結(jié)合我市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作實際，制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

2020年底，全市形成從生活垃圾產(chǎn)生到終端處理全過程的城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋的鏈條式管理體系，減量化、資源化、無害化水平明顯提升。城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率不低于95%;建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率不低于70%;農(nóng)村實現(xiàn)“三有”，即有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施，有完善的收運體系和裝備，有良好的運行機制保障(資金、隊伍、監(jiān)管)。完成垃圾分類試點任務(wù)，全面治理存量垃圾。市中心城區(qū)城市餐廚垃圾合理利用和處理率達(dá)到70%。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。

二、主要任務(wù)

(一)以無害化為目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的技術(shù)支撐體系。推廣先進(jìn)適用、成熟可靠的生活垃圾源頭減量、資源化利用和先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的無害化處理技術(shù)，優(yōu)先采用焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，減少原生垃圾填埋量，積極處理存量垃圾。

(二)以市場化為導(dǎo)引，建立高效的運行管理體系。推行以縣(市、區(qū))為單位整體打包，采用政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營、環(huán)境污染第三方治理等模式，建立完善的市場準(zhǔn)入和退出制度，吸引社會資本參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營。建立分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋和“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”為主的五大環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的運行管理體系?？h級政府負(fù)責(zé)組織編制和完善城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理規(guī)劃，建立完善的監(jiān)督管理體系。形成縣、鄉(xiāng)、村分級負(fù)責(zé)的考核機制，考核結(jié)果納入數(shù)字化監(jiān)控，定期通報考核情況，并實施獎懲。對參與城鄉(xiāng)生產(chǎn)垃圾無害化處理的作業(yè)單位建立資信等級檔案，對不達(dá)標(biāo)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司實行淘汰制。

(三)以多元化為基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的資金保障與分擔(dān)體系。通過財政分級投入、社會資本參與、垃圾處理費收取等多種途徑，提高資金保障能力。各縣(市、區(qū))政府要將城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)、運行與維護(hù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大財政投入，并努力爭取省級以獎代補資金，積極探索政府和社會資本合作(PPP)等模式，建立垃圾處理費收繳制度，形成多元化的資金保障體系。

(四)加快垃圾收運體系和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1座符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾中轉(zhuǎn)站，或適量的地埋式垃圾桶等固定轉(zhuǎn)運設(shè)施，配備足夠的生活垃圾分類、回收利用和全密閉轉(zhuǎn)運設(shè)備，全面取締敞口垃圾池。根據(jù)城鄉(xiāng)生活垃圾處理規(guī)劃，加快推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和改造升級。積極組織現(xiàn)有垃圾焚燒廠的技術(shù)升級和擴容，加快推進(jìn)公安縣、石首市、洪湖市垃圾焚燒廠建設(shè)的進(jìn)度，確保2019年底前投入使用。根據(jù)實際需要，在全市范圍內(nèi)合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)生活垃圾處理資源。

(五)加快完成存量垃圾無害化處理。以縣(市、區(qū))為單位，全面整治轄區(qū)內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點，全面清理鐵路、公路沿線和河道、湖泊、塘堰、溝渠淤積的存量垃圾。對庫容飽和的填埋處理設(shè)施，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封場;對簡易填埋場和積存垃圾堆放點，在環(huán)境評估的基礎(chǔ)上，實施污染治理和生態(tài)修復(fù)。

(六)加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類。注重垃圾源頭減量，大力推行垃圾分類，逐步擴大垃圾分類制度覆蓋范圍。在市中心城區(qū)和縣(市)城區(qū)選擇一些基礎(chǔ)條件比較好、設(shè)施建設(shè)比較到位、居民素質(zhì)比較高的部分小區(qū)開展城市生活垃圾分類試點;在松滋市、荊州區(qū)、江陵縣分別選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾試點工作。制定群眾樂于接受、便于實施、易于監(jiān)督的城鄉(xiāng)生活垃圾分類激勵措施，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。要強調(diào)系統(tǒng)規(guī)劃，垃圾的運輸、處理與分類要統(tǒng)籌考慮。

(七)加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。市中心城區(qū)加快推進(jìn)餐廚垃圾、綠化垃圾、糞便等資源化利用終端處理設(shè)施建設(shè)，在2018年底前投入使用。各縣(市)根據(jù)區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布情況，規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾收運和資源化利用處理設(shè)施。

(八)加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。構(gòu)建完善布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、管理規(guī)范的建筑垃圾資源化利用模式。對建筑垃圾實施全過程控制和精細(xì)化管理，將建筑垃圾資源化利用工作納入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展范疇和綠色循環(huán)低碳考核指標(biāo)體系，推動建筑垃圾排放減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化和利用規(guī)?；】蛋l(fā)展。2019年底前在市中心城區(qū)建成1座建筑垃圾資源化利用處理廠。

(九)著力營造良好的宣傳輿論氛圍。深入宣講生態(tài)環(huán)保理念，普及垃圾分類、無害化處理、資源化利用等知識。各級宣傳部門要密切配合，做好城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理的宣傳工作。各級教育部門要在校園內(nèi)宣傳垃圾無害化處理知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮村委會、基層黨組織、村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民主動清潔房前屋后，維護(hù)公共環(huán)境，自覺開展垃圾分類減量。

(十)著力加強制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、導(dǎo)則和工作指南，并結(jié)合實際制定本地相關(guān)管理規(guī)定，采取購買服務(wù)的方式，請第三方定期開展檢查、考評，根據(jù)工作情況適時進(jìn)行督辦、通報，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))規(guī)范有序推進(jìn)生活垃圾無害化處理工作。

編輯：劉影