(三)制定完善村規(guī)民約。將村莊規(guī)劃管控、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、古樹名木保護、公共設施管護、推動移風易俗等要求納入村規(guī)民約，提倡運用村規(guī)家訓、牌匾楹聯(lián)、俗語格言等鄉(xiāng)風教化資源，潛移默化地影響農(nóng)民群眾的價值取向和道德觀。在農(nóng)村建立健全村民議事會、道德評議會等鄉(xiāng)風評議組織，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我提高，促進農(nóng)民群眾養(yǎng)成共管共享的良好習慣。明確村民維護公共環(huán)境責任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負責;村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主，主要由村民投工投勞解決，鼓勵村民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設、運營、管理。

四、強化政策支持

(一)加大政府投入。在積極爭取中央補助資金的同時，建立省、州(市)和縣(市、區(qū))三級政府共同投入的機制。省級通過以獎代補、先建后補等方式支持各地區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。各級政府要統(tǒng)籌整合相關涉農(nóng)資金，加大投入力度，保障村莊規(guī)劃編制、人居環(huán)境基礎設施建設和運行的經(jīng)費投入。依法依規(guī)用好政府債券資金。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。

(二)明確補助標準。省級對村莊規(guī)劃編制給予適當補助。對達到驗收標準的無害化衛(wèi)生戶廁改造建設，按平均400元/座標準給予補助。對建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象，各地區(qū)可適當提高補助標準。對開展旅游特色型、美麗宜居型和提升改善型村莊村容村貌整治，經(jīng)省級驗收達到創(chuàng)建標準的，給予適當獎勵。農(nóng)村生活垃圾、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾污水處理設施和公廁建設，繼續(xù)按照《五年行動計劃》有關政策給予支持。

(三)加大金融支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行、國家開發(fā)銀行云南省分行要運用抵押補充貸款等方式，依法依規(guī)提供信貸支持。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行云南省分行、郵政儲蓄銀行云南省分行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農(nóng)村人居環(huán)境設施。

(四)調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。引導有條件的地區(qū)，將農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導相關部門、國企民企、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(五)強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關鍵技術、工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定《農(nóng)村人居環(huán)境整治技術導則》《農(nóng)村廁所改造建設技術指南》《特色風貌提升改造引導圖冊》等技術標準。加大民居通用圖集推廣力度，縣級免費提供5套以上特色民居設計方案，供建房農(nóng)戶選擇。加強農(nóng)村人居環(huán)境項目規(guī)劃設計建設和運行管理人員技術培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術管理人才和“工匠”。選派專業(yè)人員駐村進行指導。

五、扎實有序推進

(一)細化實施方案。各州(市)要按照本方案制定具體實施辦法，縣(市、區(qū))制定具體的實施細則，明確分年度實施計劃、責任部門、資金籌措、村民參與機制等內(nèi)容。各州(市)要在2018年6月底前完成實施辦法制定工作，并報省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委備核;各縣(市、區(qū))要在2018年7月底前將實施細則報州(市)備核。省級有關部門要加強指導，并將本實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創(chuàng)新等作為督導評估和安排省級資金的重要依據(jù)。

(二)開展示范推廣。各地區(qū)要結合實際，開展試點示范，總結提煉出符合當?shù)貙嶋H的環(huán)境整治模式和方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。省級有關部門要加強工作指導，引導各地區(qū)建成一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。

(三)穩(wěn)步推進整治工作。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。省級有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。有條件的地區(qū)可根據(jù)財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

六、強化保障措施

(一)加強組織領導。要認真落實“中央部署、省負總責、州市縣抓落實”的工作推進機制。省委、省政府對全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負總責，明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。州(市)黨委和政府要做好組織推動、上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。各地區(qū)在推進易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、生態(tài)扶貧搬遷等相關項目時，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進。成立省農(nóng)村人居環(huán)境整治領導小組，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作。省發(fā)展改革委要積極爭取國家發(fā)展改革委相關項目支持，指導幫助各地區(qū)開展項目申報，并督促項目實施;省財政廳要積極爭取國家資金支持，做好省級資金籌措、安排和監(jiān)管工作，編制資金年度預算，確保資金及時撥付到位和?？顚Ｓ?省環(huán)境保護廳負責按照《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》的年度目標實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極爭取國家環(huán)保資金項目支持;省衛(wèi)生計生委負責做好農(nóng)村衛(wèi)生廁所宣傳工作，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理和健康教育全覆蓋相關工作;其他省級有關部門要按各自職責抓好各項工作的推動督促指導。

(二)建立督查檢查考核驗收工作機制。要健全完善督查、部門聯(lián)動、宣傳、培訓等工作機制，把農(nóng)村人居環(huán)境整治各項重點工作納入各級政府目標責任考核范圍，州(市)每年一考核，省級三年總考核，考核結果作為各級干部政績考核的重要內(nèi)容?？h鄉(xiāng)兩級要簽訂責任狀。省農(nóng)村人居環(huán)境整治領導小組辦公室牽頭制定考核驗收標準和辦法，并重點對旅游特色型、美麗宜居型村莊建設組織考核驗收，對提升改善型、自然山水型、基本整潔型村莊建設進行抽查;州(市)重點對提升改善型村莊建設組織考核驗收，對自然山水型、基本整潔型村莊建設進行抽查;縣級在抓好旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型村莊建設工作的同時，重點對自然山水型、基本整潔型村莊建設組織考核驗收。省級各牽頭部門根據(jù)本方案制定相應配套政策，定期組織督導評估，評估結果報省農(nóng)村人居環(huán)境整治領導小組辦公室。辦公室定期向領導小組報告，通報州(市)黨委和政府，并以適當方式向社會公布。強化激勵機制，督查評估驗收結果與省級支持資金掛鉤。

編輯：劉影