摘要：近日，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布，共六章 102 條，其中，修改 50 條(不包括僅修改“環(huán)境保護(hù)”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增 14 條，刪除 4 條。E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心第一時(shí)間對(duì)本次修訂草案做出了分析，詳情請(qǐng)見(jiàn)下文。

近日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知(環(huán)辦土壤函[2018]644號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修訂草案”)，征集意見(jiàn)截止時(shí)間為2018年8月18日。修訂草案共六章 102 條，其中修改 50 條(不包括僅修改“環(huán)境保護(hù)”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增 14 條，刪除 4 條。

E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心第一時(shí)間對(duì)本次修訂草案做出了分析。

固廢法的前世今生

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“固廢法”)于1995年會(huì)議通過(guò)并公布，并于1996年4月1日起開(kāi)始實(shí)行，在法律層面填補(bǔ)了對(duì)固體廢物污染控制管理的空白，也是國(guó)家第一次從法律層面對(duì)危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)進(jìn)行管理的文件。2004年“固廢法”第一次進(jìn)行較大幅度修訂，明確國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。2013、2015和2016年的三次修訂分別對(duì)“固廢法”的第四十四條、第二十五條和第五十九條條款進(jìn)行了具體修改。

固廢法在實(shí)施的22年中，對(duì)防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，發(fā)揮了重要作用。到目前為止，我國(guó)固廢法已出臺(tái)22年，距離上次大規(guī)模修訂也有13年之久，部分內(nèi)容已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)固體廢物污染防治工作的需要。

2017年11月1日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江就全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況做出報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容深入解讀參見(jiàn)(參考鏈接：人大常委會(huì)“固廢法”執(zhí)法檢查報(bào)告深度解讀)。本次執(zhí)法檢查堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治情況、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理情況、垃圾分類(lèi)等配套法規(guī)制度的制定和執(zhí)行情況，固體廢物污染防治責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法情況等多方面進(jìn)行檢查，并總結(jié)了各地固廢法實(shí)施過(guò)程中的存在的主要問(wèn)題，同時(shí)對(duì)修改完善固廢法提出意見(jiàn)和建議等。

目前，固廢法中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治新形勢(shì)新任務(wù)。固廢法的及時(shí)修訂對(duì)我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是非常必要的，也是可行的舉措。

本次固廢法修訂，統(tǒng)籌把握減量化、資源化和無(wú)害化的關(guān)系。一方面突出固體廢物污染防治的無(wú)害化底線(xiàn)要求，強(qiáng)調(diào)固廢無(wú)害化作為固廢管理的底線(xiàn)，同時(shí)也對(duì)固廢綜合利用過(guò)程和產(chǎn)品做出了污染防治要求;另一方面強(qiáng)化減量化和資源化的約束性規(guī)定，通過(guò)最大限度降低填埋處置量，倒逼源頭減量和資源化。E20固廢研究中心將從生活垃圾管理、危廢管理、法律制度銜接等三方面對(duì)本次固廢法修訂作出解讀。

生活垃圾篇：差別化收費(fèi)將成垃圾分類(lèi)的重要突破點(diǎn)

1. “生產(chǎn)者責(zé)任延伸”首入固廢法，多方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)生活垃圾協(xié)同治理

本次修改方案在生活垃圾管理方面，將各環(huán)節(jié)主體“責(zé)任”進(jìn)行了明確劃分。在歐美國(guó)家被廣泛運(yùn)用的“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制”首次被寫(xiě)入，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品全生命周期的責(zé)任，以鼓勵(lì)企業(yè)采用可回收的原料生產(chǎn)加工產(chǎn)品，從源頭減少進(jìn)入末端處理環(huán)節(jié)的生活垃圾。

此外，本次修訂將固體廢物處理各環(huán)節(jié)的多主體責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，生產(chǎn)者、運(yùn)輸轉(zhuǎn)移者、使用者及各環(huán)節(jié)上下游的監(jiān)管部門(mén)共擔(dān)污染防治責(zé)任，清晰界限，合力促進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化及無(wú)害化：一方面強(qiáng)化產(chǎn)生者的主體責(zé)任，提出生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。增加關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的規(guī)定，將廢棄電器電子產(chǎn)品管理經(jīng)驗(yàn)吸納與固化，鼓勵(lì)生產(chǎn)者開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、建立回收體系，促進(jìn)資源回收利用。另一方面明確了上下游部門(mén)污染防治責(zé)任。按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，明確相關(guān)部門(mén)應(yīng)擔(dān)負(fù)的固體廢物污染環(huán)境防治主體責(zé)任。

2. 增設(shè)垃圾分類(lèi)制度，差別化收費(fèi)將成垃圾分類(lèi)的重要突破點(diǎn)

2017年3月份，《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》正式發(fā)布?！斗桨浮芬?，到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在46個(gè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。《方案》的發(fā)布，將垃圾分類(lèi)工作再次帶入民眾視線(xiàn)焦點(diǎn)。2018年6月底，住建部新聞發(fā)布會(huì)上宣布將強(qiáng)制分類(lèi)的城市范圍由“46城”擴(kuò)容為全國(guó)所有地級(jí)市，此次固廢法的修訂將垃圾分類(lèi)制度進(jìn)行了明確，無(wú)疑為正在火熱進(jìn)行的垃圾分類(lèi)工作提供了有力的法治保障。

本次修訂，增設(shè)了生活垃圾分類(lèi)制度，要求地方政府做好分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理體系建設(shè)，為推動(dòng)實(shí)施《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》提供法律支撐。并提出了“按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際建立差別化的生活垃圾排放收費(fèi)制度”，創(chuàng)新性地為垃圾分類(lèi)問(wèn)題提出了經(jīng)濟(jì)手段刺激的思路。這一條文與日前國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)中關(guān)于生活垃圾處理費(fèi)的指導(dǎo)思想高度一致(參考鏈接：透視發(fā)改943文：垃圾收費(fèi)分類(lèi)雙管齊下，固廢管理進(jìn)入體系化)。E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功博士認(rèn)為，對(duì)生活垃圾的計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，融入了生活垃圾分類(lèi)理念，明確了“污染者付費(fèi)”原則，是推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)的有效手段、有力手段、強(qiáng)制手段。全面垃圾收費(fèi)的號(hào)角，伴隨強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的“再擴(kuò)容”和固廢法修訂案的再次強(qiáng)調(diào)而正式吹響，通過(guò)全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制，將成為垃圾分類(lèi)工作的一個(gè)重要突破口。

編輯：程彩云