在生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的探索方面，我國(guó)不少城市已作出了先行實(shí)踐。以寧波市為例，由世界銀行貸款，E20環(huán)境平臺(tái)作為咨詢方開展的寧波市生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目已前瞻性地采用了垃圾收費(fèi)+垃圾分類相輔相成的思路，并提出了“差別化”、“精細(xì)化”及“超量加價(jià)”原則，與本次修訂草案中關(guān)于垃圾差別化收費(fèi)的指導(dǎo)思想高度吻合(參考鏈接：破題垃圾收費(fèi)難： 寧波生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目啟動(dòng))。未來(lái)隨著寧波的進(jìn)一步深入探索，關(guān)于收費(fèi)性質(zhì)的明確，收繳方式的創(chuàng)新以及差別化激勵(lì)收費(fèi)機(jī)制的嘗試將成為差別化收費(fèi)機(jī)制在地方落地實(shí)踐的“試金石”。2020年底前，全國(guó)更多城市將以寧波、蘇州、廈門等垃圾分類“先行者” 的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為參考，結(jié)合實(shí)際情況確立切實(shí)可行的垃圾收費(fèi)機(jī)制，倒逼垃圾分類按時(shí)交上驗(yàn)收答卷(參考鏈接：PPP3.0遇見(jiàn)固廢3.0，多方分享寧波示范項(xiàng)目亮點(diǎn))。

3. “地溝油”打擊力度不減，餐廚垃圾需合規(guī)處置力保人民“吃得安心”

此次修訂，新增了餐廚垃圾管理相關(guān)條例：明確要求縣級(jí)以上環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展餐廚垃圾綜合利用和無(wú)害化處置工作。居民家庭和餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)生的餐廚垃圾應(yīng)交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化單位進(jìn)行無(wú)害化處理。嚴(yán)禁利用餐廚垃圾加工制作食品和供人食用的各類物品。此次新增條例，為我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)在國(guó)家層面的管理保障提供了法律依據(jù)，也為多年來(lái)餐廚垃圾管理職責(zé)不清、法律依據(jù)不足等問(wèn)題的解決撕開了突破口。

我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)自“泔水豬”、“地溝油”等問(wèn)題引發(fā)公眾關(guān)注后才逐步萌芽，長(zhǎng)期受制于邊界條件、非法利益鏈、盈利機(jī)制不健全等問(wèn)題而發(fā)展緩慢。隨著“十二五期間”試點(diǎn)城市的建設(shè)，餐廚處理設(shè)施開始遍地生花。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，前端生活垃圾分類不到位導(dǎo)致分類處理成本高、中端收集困難以及末端資源化產(chǎn)品盈利難等問(wèn)題仍較為突出，我國(guó)的餐廚垃圾處理行業(yè)仍處于發(fā)展初期。目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)單獨(dú)的餐廚廢棄物管理辦法，各地方根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，紛紛制定餐廚垃圾管理辦法。截止至2017年11月，我國(guó)有12個(gè)省和直轄市、101個(gè)地級(jí)市及6個(gè)區(qū)縣制定餐廚垃圾管理辦法，占比達(dá)到35%。由于行業(yè)整體發(fā)展階段尚處于初期，不同省市對(duì)餐廚垃圾的管理水平也參差不齊。此次修訂，明確了餐廚垃圾處理的主體和監(jiān)管單位，再次重申了切斷非法利益鏈的立場(chǎng)，為餐廚垃圾處理行業(yè)的發(fā)展提供了一定的法制保障。E20研究院認(rèn)為，此次餐廚垃圾處理部分條款的增加，將指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)一步出臺(tái)餐廚垃圾管理?xiàng)l例，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

此外，生活垃圾分類的節(jié)奏已經(jīng)走上快車道，國(guó)家部委多次發(fā)文、固廢法修訂草案再次重申、差別化收費(fèi)機(jī)制的探索和推行，一系列動(dòng)作將勢(shì)必推動(dòng)前端循序漸進(jìn)開展分類。同時(shí)，在相關(guān)法規(guī)的保障下，前端分類工作將與末端餐廚、廚余垃圾分類合規(guī)處理機(jī)制配合，前后端的有效銜接逐步打通，一方面確保前端分類后，分類垃圾能夠真正分類處理，保障市民分類積極性，打造垃圾分類良性循環(huán);另一方面又有效解決了末端處理企業(yè)“收不上來(lái)”、餐廚垃圾處理廠“吃不飽”等問(wèn)題。E20固廢研究中心認(rèn)為，我國(guó)城市生活垃圾管理的頑疾是多環(huán)節(jié)共同造成的，在大力推動(dòng)前端垃圾分類的同時(shí)，中端分類收運(yùn)和末端分類處理的環(huán)節(jié)搭建以及各環(huán)節(jié)的銜接不可缺失。未來(lái)，分類收運(yùn)體系和末端餐廚、廚余、建筑垃圾、大件垃圾等處理行業(yè)的法制保障、政策配套、管理部門界定等工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，以實(shí)現(xiàn)生活垃圾從源頭到末端的全流程管理。

危險(xiǎn)廢物篇：區(qū)域合作進(jìn)入政府視野

1. 危廢產(chǎn)生與處置空間上分布不均，區(qū)域合作進(jìn)入政府視野

根據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2016年我國(guó)工業(yè)危廢產(chǎn)生量約為5347.30萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)34%。工業(yè)危廢產(chǎn)量近年來(lái)呈穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)我國(guó)工業(yè)危廢產(chǎn)生量分布不均且處置能力各省分布差距較大，華東地區(qū)與西北地區(qū)危廢產(chǎn)生量超全國(guó)半數(shù)。而西北地區(qū)部分省份無(wú)足夠處置能力，難以消化大量的危險(xiǎn)廢物。部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物不當(dāng)堆存、非法傾倒處置問(wèn)題突出，多地發(fā)現(xiàn)滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件;部分處置設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范、不穩(wěn)定，對(duì)自然環(huán)境和人體健康造成威脅。

而本次固廢法修訂，增加了鼓勵(lì)臨近省、自治區(qū)、直轄市之間開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。在我國(guó)現(xiàn)行的危廢管理制度中，一方面本著簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，對(duì)危廢經(jīng)營(yíng)許可證管理制度進(jìn)行修訂，下放危廢經(jīng)營(yíng)許可審批、簡(jiǎn)化危廢設(shè)施審批程序，加速危廢處理處置設(shè)施建設(shè);另一方面，我國(guó)實(shí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，危廢跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜、審批耗時(shí)長(zhǎng)，跨省處理處置危廢可行性低。相信本次固廢法中對(duì)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的修訂能鼓勵(lì)各地區(qū)之間的區(qū)域合作，簡(jiǎn)化危廢轉(zhuǎn)移所需手續(xù)，有效解決我國(guó)危廢處置能力空間分布不均的問(wèn)題，均衡各地危廢處置能力，有效降低危廢貯存量。

2. 加強(qiáng)精細(xì)化管理，危廢管理分級(jí)管理制度提上議程

危險(xiǎn)廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟待加以改進(jìn)。在鑒別環(huán)節(jié)，危廢鑒別缺乏統(tǒng)一管理，鑒別程序和鑒別責(zé)任機(jī)構(gòu)沒(méi)有規(guī)范規(guī)定及管理。危廢鑒別難、取證成本高已成為束縛我國(guó)危廢全流程管理的短板;在分類環(huán)節(jié)，我國(guó)危廢分級(jí)分類管理制度尚未建立;在收集、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)也存在著監(jiān)管主體不明確、信息共享機(jī)制不順暢等問(wèn)題。E20固廢研究中心對(duì)危廢的全流程管理薄弱環(huán)節(jié)提出了意見(jiàn)及建議，具體參見(jiàn)(參考鏈接：福兮?禍兮?危廢經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法修訂草案征求意見(jiàn)稿發(fā)布)。

本次固廢法修訂，提出了完善危險(xiǎn)廢物管理制度。增加鑒別程序和單位管理要求，為開展危險(xiǎn)廢物鑒別統(tǒng)一管理提供法律依據(jù)。同時(shí)本著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的原則，建立危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理制度。從當(dāng)前工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善工業(yè)危廢全流程管理。

法規(guī)制度銜接篇：將固體廢物納入排污許可

為保證我國(guó)固廢管理制度的銜接性，本次修訂草案還增加了環(huán)保稅、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、固廢排污許可制度等方面內(nèi)容，并再次重申禁止進(jìn)口固體廢物。

編輯：程彩云