E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人 潘功博士

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，各地環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目持續(xù)釋放，形勢(shì)一片大好。伴隨著居民對(duì)人居環(huán)境要求的逐漸提高，環(huán)衛(wèi)服務(wù)也正在完成由“量變”向“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)變。環(huán)衛(wèi)的一體化服務(wù)趨勢(shì)正在全國(guó)蔓延，城市綜合管理的模式已悄然成風(fēng)。因此有了這次的演講題目，“月圓花正好”寓意目前如火如荼的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，而“道合志和同”則寓意了環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的 “合”。

近年來(lái)國(guó)家高度重視并大力推行的垃圾分類(lèi)便是固廢產(chǎn)業(yè)“分”的起點(diǎn)，固廢產(chǎn)業(yè)的格局正在垃圾分類(lèi)的影響下發(fā)生劇變。從改革開(kāi)放初期的混合收運(yùn)、“以填埋為主”單一末端混合處理的萌芽期，到高速城鎮(zhèn)化時(shí)代的“以焚燒及填埋為主”的機(jī)遇期，現(xiàn)今我國(guó)的固廢產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了分類(lèi)收集、分類(lèi)收運(yùn)、“末端分類(lèi)處理”的生態(tài)文明新時(shí)代，即固廢產(chǎn)業(yè)的3.0時(shí)代。

根據(jù)E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心繪制的固廢產(chǎn)業(yè)鏈圖，潘功認(rèn)為，“垃圾分類(lèi)的推廣必然帶來(lái)了環(huán)衛(wèi)服務(wù)模式的分化。針對(duì)不同區(qū)域、不同主體，環(huán)衛(wèi)服務(wù)采取的模式必然有所區(qū)別，垃圾分類(lèi)服務(wù)開(kāi)展的形式及效果也不盡相同?！?/p>

所謂“路”線(xiàn)，即以道路清掃保潔及河道水面保潔為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)，由于作業(yè)區(qū)域的公共屬性，一般是為政府服務(wù)，屬于to G端，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為主。路線(xiàn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)一直存在，是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的重點(diǎn)。在路線(xiàn)上涉及到的垃圾分類(lèi)，以?xún)煞诸?lèi)垃圾箱的形式為主。但在公共道路的條件下，約束性較差且無(wú)法進(jìn)行溯源，在垃圾分類(lèi)法律法規(guī)尚不明確的當(dāng)下無(wú)法有效執(zhí)行。加之路線(xiàn)的垃圾收運(yùn)作業(yè)一般由人工完成，所使用的小型收運(yùn)車(chē)無(wú)法進(jìn)行分類(lèi)收運(yùn)，易造成混合收運(yùn)，多種因素導(dǎo)致路線(xiàn)上的垃圾分類(lèi)效果較差。日本清撤市政街道上的垃圾桶，正是最大限度的減少路線(xiàn)上垃圾的產(chǎn)生，清掃保潔成為路線(xiàn)的單一屬性，大大降低了環(huán)衛(wèi)工人的工作量，將垃圾源頭分類(lèi)完全并入“戶(hù)”線(xiàn)及“庫(kù)”線(xiàn)中。

“戶(hù)”線(xiàn)即進(jìn)入居民的生活及工作端，“戶(hù)”線(xiàn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)一般由物業(yè)公司或保潔公司提供。由于主要服務(wù)對(duì)象為居民個(gè)體，屬于to C端?！皯?hù)”線(xiàn)是垃圾源頭分類(lèi)的主要陣地。目前我國(guó)大部分地區(qū)各級(jí)地方政府均在進(jìn)行垃圾分類(lèi)的小區(qū)試點(diǎn)工作，絕大多數(shù)“戶(hù)”線(xiàn)垃圾分類(lèi)項(xiàng)目采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展，政府財(cái)政采取可行性缺口補(bǔ)助，一部分費(fèi)用由居民自行承擔(dān)，即后面將講到的在“污染者付費(fèi)”原則下的生活垃圾處理收費(fèi)體系。居民端的垃圾分類(lèi)一般可分出包括廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他生活垃圾以及生活當(dāng)中產(chǎn)生的裝修垃圾、大件垃圾等?，F(xiàn)階段，眾多地區(qū)由于末端分類(lèi)處置設(shè)施的不完善，以及沒(méi)有分類(lèi)運(yùn)輸體系的匹配，導(dǎo)致前端居民分類(lèi)的垃圾在中端收運(yùn)過(guò)程中再次混合，形成了“先分后混”的尷尬局面，大大影響了居民對(duì)垃圾分類(lèi)工作的感知與熱情。潘功表示，“在固廢產(chǎn)業(yè)的3.0時(shí)代，建立與分類(lèi)品種相配套的收運(yùn)體系、建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系、完善與垃圾分類(lèi)相銜接的終端處理設(shè)施已成為必然趨勢(shì)，也是建立城市綜合管理體系的重要切入點(diǎn)”。

所謂“庫(kù)”線(xiàn)，即進(jìn)入以企業(yè)、單位等為主體的非居民端，這部分由于是面向企業(yè)，屬于to  B端。“庫(kù)”線(xiàn)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)（包括保潔和收運(yùn)）一般均由企業(yè)、單位自行與環(huán)衛(wèi)企業(yè)簽訂協(xié)議，主要的付費(fèi)模式為使用者付費(fèi)?！皫?kù)”線(xiàn)垃圾主要是單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生，如工業(yè)垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾等。在行政單位、企業(yè)等主體體制下，結(jié)合使用者付費(fèi)模式，各類(lèi)垃圾的分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理能相對(duì)容易管理及執(zhí)行。而相較于“戶(hù)”線(xiàn)，“庫(kù)”線(xiàn)中的垃圾源頭分類(lèi)的管理難度、宣傳難度都相對(duì)較低，因此目前我國(guó)諸多城市已將非居民端列為垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的試點(diǎn)，以“庫(kù)”線(xiàn)為切入點(diǎn)開(kāi)展生活垃圾的源頭分類(lèi)，并逐步推向“戶(hù)”線(xiàn)。

編輯：劉影