長期以來，我國大部分地區(qū)的市政環(huán)衛(wèi)一直由各地環(huán)衛(wèi)、園林綠化和市政管理部門等事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理和實施，行業(yè)具有典型的政府壟斷性質(zhì)以及公用事業(yè)屬性。2002年起，我國推動市政公用事業(yè)的市場化進(jìn)程，在十八大確立了政府加大購買公共服務(wù)力度的思路，并在十九大上提出“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離”，指出政府職能要從“管干合一”向“監(jiān)督管理”變革。國務(wù)院、財政部、發(fā)改委等部門相繼出臺了多個國家鼓勵公共服務(wù)業(yè)市場化的政策。各個地方也出臺多項在公用事業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)社會資本投資的政策，要求當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)監(jiān)管部門從“管干一體”轉(zhuǎn)型為專業(yè)監(jiān)督管理組織，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)向社會公開招投標(biāo)，進(jìn)行市場化運作，在服從管理機(jī)構(gòu)調(diào)度的前提下，自負(fù)盈虧。這一系列舉措核心是避免政府成為單一投資主體，實行政府和社會資本的合作模式，使得環(huán)衛(wèi)服務(wù)走向市場化。

一直以來，政府對環(huán)衛(wèi)服務(wù)的投資都保持在較高的水平，過去的十余年間，環(huán)衛(wèi)行業(yè)相關(guān)的固定資產(chǎn)投資額占市政公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資的比例一直保持在10%-15%之間，但投資的絕對增量還是很明顯的，從2006年的657億元增長至2016年的2233億元，復(fù)合增長率達(dá)13%。

與其他的一些環(huán)保行業(yè)相比，環(huán)衛(wèi)行業(yè)普遍擁有相對健康的高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，以及明顯高于其他行業(yè)的資產(chǎn)回報率，這可能得益于環(huán)衛(wèi)行業(yè)較低的技術(shù)門檻，以及穩(wěn)定的現(xiàn)金流。同時這些也是環(huán)衛(wèi)行業(yè)得到資本市場青睞的重要原因之一。目前環(huán)衛(wèi)市場被各大主流資本看好，資本運作頻繁，眾多外部資本涌入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，環(huán)衛(wèi)市場也迎來了投資高峰。

整體環(huán)衛(wèi)市場來看，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心預(yù)測，至2020年，環(huán)衛(wèi)行業(yè)整體將釋放3000億/年的市場空間，其中傳統(tǒng)的清掃保潔業(yè)務(wù)約1490億，環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備900余億，垃圾清運業(yè)務(wù)約350億元，垃圾分類約200億元，公廁運營的192億。

從地域角度來看，2017年環(huán)衛(wèi)市場化項目主要集中在沿海地區(qū)，其中廣東省獨占全國的近五分之一。

據(jù)E20研究院觀察，各單體項目無論是清掃保潔、垃圾分類、中轉(zhuǎn)輸運、末端處置，都有相對成熟的模式，如垃圾末端處理處置領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入市場化十多余年，通常采用BOT模式；中轉(zhuǎn)運輸主要采用BOT或TOT模式；垃圾源頭分類以及市政道路清掃保潔等環(huán)節(jié)主要采取的是政府購買服務(wù)模式。通常來說，垃圾源頭分類以服務(wù)人口/行政區(qū)域計費；市政道路清掃保潔以清掃保潔面積作為計費單元；中轉(zhuǎn)站運輸服務(wù)以垃圾中轉(zhuǎn)的收運量作為計費單元，或用到“可用性付費”模式;而末端處置上的傳統(tǒng)BOT模式就是靠政府提供的保底量，以垃圾處理的重量為計價收費單位。此外，焚燒廠項目公司還有焚燒發(fā)電量的收入來源。近幾年火熱的環(huán)衛(wèi)一體化項目則是根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的不同選擇綜合計價的方式進(jìn)行。

E20研究院對近期環(huán)衛(wèi)項目和固廢項目近期中標(biāo)情況進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)項目在整體固廢市場中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，近幾個月間均保持在40%以上，最高一度達(dá)到70%。環(huán)衛(wèi)單體項目中目前以傳統(tǒng)清掃保潔項目為主，單獨的垃圾分類項目也開始凸顯。同時我們發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)一體化的項目數(shù)量也正在不斷增長。

而在環(huán)衛(wèi)一體化的大趨勢下，環(huán)衛(wèi)市場的競爭者均有不同程度的產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局。據(jù)E20研究院調(diào)研，無論前端的環(huán)衛(wèi)運營企業(yè)亦或是末端從事垃圾終端處置的企業(yè)，甚至包括一些科技型企業(yè)，都在進(jìn)行全鏈條一體化的布局。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)的不同細(xì)分領(lǐng)域正處于不同的發(fā)展階段。據(jù)E20研究院分析，目前末端處置無論在市場或是商業(yè)模式角度來看，均已進(jìn)入相對成熟的階段。而垃圾分類、智慧環(huán)衛(wèi)、公廁運營這些新興領(lǐng)域才剛剛起步，處于發(fā)展初期。傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)備、清掃保潔和垃圾收運等細(xì)分領(lǐng)域正處于高速發(fā)展階段。

編輯：劉影