【系列一】寫在垃圾分類作戰(zhàn)正酣之際：其六大理念和“12345”法則

【系列二】垃圾分類的意義和屬性

前面說了，我國(guó)的垃圾分類試點(diǎn)開始于2000年6月，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部將北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、廈門、桂林8個(gè)城市作為首批試點(diǎn)城市。其實(shí)，北京、上海、廣州試點(diǎn)更早，迄今有20多年的歷史了，但到現(xiàn)在，卻依然“濤聲依舊”，還在試點(diǎn)。

　　根本的原因，是垃圾分類工作具有艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，還有，對(duì)垃圾分類的本質(zhì)和規(guī)律，我們沒有客觀和清醒的認(rèn)識(shí)。

　　一、垃圾分類的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　1、對(duì)垃圾分類工作的特性認(rèn)識(shí)不深入。垃圾分類工作具有五種特性：廣泛性（涉及到每個(gè)家庭和各行各業(yè)，與人的生活息息相關(guān)）；日常性（日復(fù)一日都產(chǎn)生垃圾）、專業(yè)性（看似簡(jiǎn)單，其實(shí)復(fù)雜，涉及環(huán)保、管理、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)等多學(xué)科）、環(huán)閉性（宣、投、收，運(yùn)、處、用等諸多環(huán)節(jié)，而且還環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)脫節(jié)，前功盡棄）、系統(tǒng)性（龐雜的社會(huì)工程，涉及眾多部門，協(xié)調(diào)難度很大，非輕而易可獲成果項(xiàng)目）。

　　2、對(duì)垃圾分類的屬性認(rèn)識(shí)不清晰。很多地方，因?qū)袄诸惖膶傩哉J(rèn)識(shí)不清，有些認(rèn)為垃圾分類完全是市場(chǎng)行為，政府和社會(huì)基本不參與；有些地方又認(rèn)為垃圾分類完全是公益行為，又缺少市場(chǎng)的參與。沒有明確各方的責(zé)任和義務(wù)，從而沒有形成合力。

　　3、管理部門認(rèn)識(shí)不到位。“垃圾”和“垃圾分類”雖然只有兩字之差，卻發(fā)生了質(zhì)的變化。垃圾分類是一項(xiàng)全社會(huì)深度動(dòng)員和參與的一項(xiàng)工作，具有社會(huì)性。由于垃圾運(yùn)處理之前由城管環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，實(shí)施垃圾分類后，由于對(duì)垃圾分類認(rèn)識(shí)不清，當(dāng)?shù)卣绊樌沓烧隆卑汛隧?xiàng)工作交由城管環(huán)衛(wèi)部門主管，有些地方垃圾分類工作沒有做好，還要問責(zé)環(huán)衛(wèi)部門，使城管環(huán)衛(wèi)部門成為“背鍋俠”，確實(shí)有點(diǎn)“冤枉”。垃圾分類應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣耙话咽帧眮碜?，環(huán)衛(wèi)主要牽頭部門是可以，但由政府負(fù)責(zé)。

　　4、分類目的不明確。很多城市，對(duì)推行垃圾分類的目的不明確，沒有真正明白要進(jìn)行垃圾分類的原因，主要?jiǎng)恿碜裕?/p>

　　一是領(lǐng)導(dǎo)的要求：國(guó)家的要求、省里的要求、市里的要求

　　二是相互比較：別的城市都在做，自己的城市也不能落后

　　三是各方壓力：來自環(huán)保組織、媒體及社會(huì)輿論的壓力

　　5，分類的目標(biāo)不清楚。不清楚分類的目標(biāo)是什么？不清楚短期目標(biāo)是什么、中期目標(biāo)是什么、終極目標(biāo)是又什么？就像修路和建樓，沒有設(shè)計(jì)圖和施工圖，結(jié)果，垃圾分類工作開展得比較被動(dòng)和盲目，最終以失敗結(jié)束。

　　二、垃圾分類“試點(diǎn)陷阱”

　　總結(jié)我國(guó)18年的垃圾分類試點(diǎn)工作，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多城市都出現(xiàn)“開始轟轟烈烈，后來冷冷清清”的現(xiàn)象。很多城市都在做試點(diǎn)，而且還進(jìn)行了多次的試點(diǎn)，但卻不清楚為什么要試點(diǎn)，試點(diǎn)中要發(fā)現(xiàn)什么問題，最終如何解決？很多都是為了試點(diǎn)而試點(diǎn)，結(jié)果都無疾而終，我們稱之為垃圾分類“試點(diǎn)陷阱”。

　　很多城市推行垃圾分類有一個(gè)通用模式和流程：

　　1）領(lǐng)導(dǎo)重視，反復(fù)開會(huì)；

　　2）編寫垃圾分類方案；

　　3）設(shè)立試點(diǎn)，選擇有限的區(qū)域嘗試；

　　4）財(cái)政出錢，買分類垃圾桶，買分類垃圾收集車；

　　5）開展宣傳、在試點(diǎn)花錢搞活動(dòng)；

　　6）活動(dòng)搞完了，錢用完了、垃圾分類熱情消退；

　　7）媒體和環(huán)保組織開始詬病政府的垃圾分類；

　　8）領(lǐng)導(dǎo)又很重視，再反復(fù)開會(huì)......

　　為什么試點(diǎn)？試點(diǎn)的重要意義，正如習(xí)近平總書記所說的：“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。”

　　垃圾分類試點(diǎn)，就是垃圾分類的“試驗(yàn)田”。其主要目的是通過對(duì)局部地區(qū)的試驗(yàn)，總結(jié)成敗得失，完善方案，尋找規(guī)律，由點(diǎn)及面，把解決試點(diǎn)中的問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，從而為更大范圍的改革實(shí)踐提供可復(fù)制、可推廣的示范和標(biāo)桿。

　　正如，科研成果在面世之前，先要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，接著是“小試”，也就是根據(jù)實(shí)驗(yàn)室效果進(jìn)行放大，然后還要“中試”，就是根據(jù)小試結(jié)果繼續(xù)放大，成功后才可量產(chǎn)。垃圾分類的復(fù)雜性是任何科學(xué)研究都難望其項(xiàng)背的，試點(diǎn)更為重要。

　　三、垃圾分類“五層認(rèn)識(shí)”理論

　　辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，認(rèn)識(shí)一個(gè)事物，都是由點(diǎn)到面、由淺入深，由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)垃圾分類也是如此。

　　第一層認(rèn)識(shí)：碎片化。沒有做或剛開始做時(shí)，覺得垃圾分類很簡(jiǎn)單，要么分兩類，要么分三類或四類。然后，在試點(diǎn)小區(qū)給居民發(fā)兩個(gè)桶或三個(gè)桶、四個(gè)桶，在簡(jiǎn)單的宣傳動(dòng)員后，垃圾分類就開始了。此時(shí)的認(rèn)識(shí)，僅僅停留在前端分類這個(gè)“點(diǎn)”上，屬于孤立的零散的碎片化的認(rèn)識(shí)。

　　第二層認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)工程。垃圾分類工作進(jìn)行一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)，垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是前端分類投放、還包括中端分類收集、分類運(yùn)輸、后端分類處理及利用等環(huán)節(jié)，而且這些環(huán)節(jié)不但“環(huán)環(huán)相扣”，而且“一環(huán)失守，全盤皆輸”。如果僅僅是做前端分類，后面的環(huán)節(jié)沒有結(jié)合起來，垃圾分類就是在做“無用功”。

　　第三層認(rèn)識(shí)，一場(chǎng)改革。要想把“ 產(chǎn)業(yè)鏈”打通，則涉及到體制、機(jī)制、法制、費(fèi)制的創(chuàng)新和改革，還要平衡各種利益主體的利益關(guān)系，這里面的“水”很深。深思下來，垃圾分類不僅是一場(chǎng)改革，而且還是攻堅(jiān)克難的改革。

　　第四層認(rèn)識(shí)，社會(huì)綜合治理。經(jīng)過兩年至三年的試點(diǎn)，有些城市，小規(guī)模的“產(chǎn)業(yè)鏈”初步建成。發(fā)現(xiàn)最難是居民分類不是很積極，參加的總是一小部分（20%至30%），大部分居民是“理念上認(rèn)同、行動(dòng)上滯后”，僅僅靠宣傳、動(dòng)員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，是有“天花板”的?？偨Y(jié)下來，發(fā)現(xiàn)垃圾分類是社會(huì)綜合治理工程。

　　第五層認(rèn)識(shí)，哲學(xué)問題。這個(gè)就需要深度思考和總結(jié)了。說垃圾分類是個(gè)哲學(xué)問題，有三個(gè)方面的含義：一是需要探索本質(zhì)和規(guī)律，即通過垃圾分類這個(gè)現(xiàn)象，探索到垃圾分類背后的本質(zhì)和規(guī)律。二是認(rèn)識(shí)到垃圾分類是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)采取“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”的統(tǒng)一，主要矛盾和次要矛盾的統(tǒng)一、量變和質(zhì)變的統(tǒng)一。三是核心是如何處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系問題。

　　四、垃圾分類的目標(biāo)

　　1、理論層面：在理論層面，垃圾分類的目標(biāo)是“三化”，即按減量化、資源化、無害化這個(gè)順序，但實(shí)際操作層面則是相反，即先無害化、再資源化，最后實(shí)現(xiàn)減量化。

　　2、實(shí)踐層面：垃圾分類最終的目標(biāo)是從源頭減少垃圾的產(chǎn)生，同時(shí)，借助垃圾分類這個(gè)抓手，提高全社會(huì)和全民的文明素質(zhì)。所以，從這個(gè)意義上說，垃圾分類只是手段而不是目的，垃圾分類的最終目的盡量不要產(chǎn)生垃圾，并不是要分出多少垃圾，不能望文生義！

編輯：劉影