五、垃圾分類的原則

　　如果垃圾分類要可持續(xù)的、可復(fù)制的做下去，應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)原則，并且缺一不可。

　　第一個(gè)原則，成片區(qū)。以區(qū)或縣為單位，在一個(gè)區(qū)或縣的行政區(qū)域內(nèi)先選取若干個(gè)居民個(gè)小區(qū)或公共機(jī)構(gòu)做垃圾分類的試點(diǎn)，而不是在市轄范圍內(nèi)各區(qū)縣各選幾個(gè)小區(qū)域做試點(diǎn)，不能“遍地撒網(wǎng)”。最好，是以街道辦事處為單位成片做。

　　第二個(gè)原則，后端決定前端。垃圾分類“四個(gè)環(huán)節(jié)”中，最難的是“一前一后”兩個(gè)環(huán)節(jié)，前端分類和后端處理。中間收集、運(yùn)輸相對(duì)容易些。而后端處理設(shè)施沒(méi)有建好，或者利用這個(gè)“出口”沒(méi)有打通，前端就不要分，因?yàn)榉至艘矝](méi)有意義。

　　第三個(gè)原則，源頭分類。垃圾分類一定是要從源頭分類，即產(chǎn)生者居民家中或單位中就開(kāi)始分。現(xiàn)在我國(guó)有些地方前端不分類，然后，混合垃圾運(yùn)到分揀廠后機(jī)器分選，并號(hào)稱納米、等離子、紅外線等“高科技”，這可能有點(diǎn)緣木求魚(yú)了。我國(guó)的垃圾成分這么復(fù)雜，前端不分類 ，混合垃圾已交叉污染了，還有一個(gè)經(jīng)營(yíng)成本的問(wèn)題。

　　第四個(gè)原則，一定要把廚余垃圾分出來(lái)。因?yàn)轱嬍辰Y(jié)構(gòu)的原因，我國(guó)生活垃圾中，廚余垃圾的量很大，一般在50——65%之間，其二，廚余垃圾如果填里會(huì)產(chǎn)生滲濾液，焚燒又會(huì)產(chǎn)降低熱值，都會(huì)產(chǎn)生二次污染。因此，廚余垃圾分類處理是垃圾分類分類處理的一個(gè)重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　第五個(gè)原則，定時(shí)定點(diǎn)。定時(shí)定點(diǎn)的目的在于，一是美化環(huán)境、二是降低垃圾分類的收運(yùn)成本，三是為下一步的處罰做準(zhǔn)備。現(xiàn)在上海在大力推廣“定時(shí)定點(diǎn)”回收。

　　六、垃圾分類好與否的標(biāo)準(zhǔn)

　　我國(guó)垃圾分類進(jìn)行了十多年，但到目前為止，垃圾分類做得好與否，卻沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的、統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

　　許多城市在介紹垃圾分類的成果時(shí)，都說(shuō)自己城市垃圾分類做得好，好的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些城市主要介紹開(kāi)了多少次會(huì)，寫(xiě)了多少方案，貼了多少海報(bào)、搞了多少次活動(dòng)，花了多少錢(qián)，賣(mài)了多少垃圾桶，開(kāi)展了多少個(gè)試點(diǎn)。

　　最近這兩年，垃圾分類“互聯(lián)+”和“智慧分類”又蔚然成風(fēng)，很多地方，在介紹垃圾分類的成績(jī)時(shí)，多把垃圾分類“互聯(lián)+”及“智慧分類”提出來(lái)。

　　而很少有城市介紹說(shuō)，通過(guò)垃圾分類，分出來(lái)了多少垃圾，減少了多少垃圾，或者花多少錢(qián)分出一噸垃圾？我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有些地方干了好幾年花了幾千萬(wàn)元人民幣，卻只回收了幾萬(wàn)噸的再生資源（還不包括廚余垃圾）。按照噸回收成本來(lái)計(jì)算，每噸高達(dá)幾千塊甚至上萬(wàn)塊，這樣的做法肯定是不可持續(xù)的和不可復(fù)制的。

　　舉一個(gè)例子， 就像高考，只是說(shuō)上了多少次課，買(mǎi)了多少本書(shū)，晚上學(xué)習(xí)到幾點(diǎn)，這是沒(méi)有意義的，因?yàn)檫@些只是過(guò)程，關(guān)鍵要看結(jié)果——高考成績(jī)。因?yàn)樵圏c(diǎn)的目的不明確，很多地方錯(cuò)把過(guò)程當(dāng)結(jié)果，把手段當(dāng)目的。

　　關(guān)鍵的問(wèn)題是，最后發(fā)現(xiàn)，推了好幾年的垃圾分類，垃圾分類的效果并不明顯，而且，沒(méi)有明顯的“受益者”。這里的“受益”主要經(jīng)濟(jì)上的受益。最終的結(jié)果，大家都在忙，忙到最后，大家都很累卻沒(méi)有效果。

　　那么，真正評(píng)判垃圾分類做得好與否的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？應(yīng)該有下面三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

　　第一，是否有利于生活垃圾可持續(xù)無(wú)害化、資源化及源頭減量。所謂可持續(xù)，就是能連續(xù)不斷的進(jìn)行下去，這就需要運(yùn)營(yíng)成本要低，財(cái)政投入不能過(guò)大。無(wú)害化是基礎(chǔ)，資源化是保障，即分出多少垃圾進(jìn)行資源化處理和利用，不再進(jìn)入填埋場(chǎng)，住建部的文件中通過(guò)分類資源利用率達(dá)到35%。關(guān)鍵是前端源頭減量，通過(guò)垃圾分類促進(jìn)或倒逼源頭減量，比如：臺(tái)北每人每日垃圾量由之前的1.12公斤，通過(guò)垃圾分類，減少到2009年的0.39公斤，減少65％；韓國(guó)通過(guò)垃圾分類，1995年人均日生產(chǎn)垃圾為2.3公斤，2006年則為0.95公斤，減少58.7%。

　　第二，是否有利于居民的獲得感、幸福感。先厘清垃圾的屬性，因?yàn)槔俏廴疚?，首先?yīng)該交費(fèi)；因?yàn)榉诸惲?，付出勞?dòng)，應(yīng)該有收入，特別是是經(jīng)濟(jì)方面的收入。但由于歷史的原因，之前的混合垃圾的處理費(fèi)沒(méi)有收費(fèi)或沒(méi)有足額收費(fèi)，因而通過(guò)垃圾分類資源和減量化的收益就體現(xiàn)不出來(lái)，這種局面需糾正過(guò)來(lái)，變成“混合垃圾多收費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”。同時(shí)，小區(qū)居住環(huán)境因垃圾分類而變得整潔干凈，提高人居環(huán)境美化，居民有獲得感、幸福感。

　　第三、是否有利于減少政府財(cái)政的總體投入。垃圾分類開(kāi)始做時(shí)，需要政府適當(dāng)加大投入，但從長(zhǎng)期看、全局看，隨著垃圾資源化和源關(guān)減量化，減少垃圾的清運(yùn)費(fèi)、處理費(fèi)、延長(zhǎng)后端后廠的使用年限，這都會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，垃圾分類成功，除產(chǎn)生生態(tài)效益、社會(huì)效益外，也會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“生態(tài)文明建設(shè)，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬?！?/p>

　　七、垃圾管理的“五個(gè)層級(jí)”

　　先進(jìn)國(guó)家垃圾管理戰(zhàn)略，或者說(shuō)垃圾處理方式的選擇原則都遵循以下5個(gè)層級(jí)：

　　其一，盡可能不產(chǎn)生垃圾 前面也論述了，垃圾的首要屬性是污染物，當(dāng)然是產(chǎn)生的越少越好。因?yàn)橐磺挟a(chǎn)品的“最終歸宿”就是垃圾，就需要我們的產(chǎn)品盡可能的少。

　　其二，重復(fù)使用 即生產(chǎn)出的產(chǎn)品或商品，盡可能延長(zhǎng)其“壽命”，以減少變成垃圾的時(shí)限。

　　其三，回收利用 產(chǎn)生了垃圾后盡可能進(jìn)行回收利用，其中包括盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理或厭氧消化處理。

　　其四，焚燒處理  盡可能對(duì)可燃物進(jìn)行焚燒處理并進(jìn)行余熱利用。

　　最后，填埋  對(duì)不能進(jìn)行其他處理的垃圾進(jìn)行填埋處理。

　　這里需要說(shuō)明的是，這里“盡可能”的含義就是以技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)條件許可為前提，具體地說(shuō)要考慮市場(chǎng)需求與成本。

　　我國(guó)生活垃圾管理的原則是“減量化、資源化、無(wú)害化”，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾管理戰(zhàn)略是一致的。盡量不要產(chǎn)生，重復(fù)使用、資源化利用、終端處理。

　　八、小結(jié)

　　1、重新認(rèn)識(shí)垃圾分類。重新認(rèn)識(shí)和厘清垃圾分類的特性、本質(zhì)和規(guī)律，按規(guī)垃圾分類規(guī)律開(kāi)展垃圾分類工作。

　　2、全生命周期管理。 國(guó)家應(yīng)該改變現(xiàn)在將源頭分類和后端處理完全割裂開(kāi)來(lái)的局面，特別是“重后端、輕前端”的思想，后端投入巨大，而前段投入很少的狀態(tài)。應(yīng)該把垃圾處理的重心前移，移到垃圾產(chǎn)生的地方，移到居民家里，甚至是產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行產(chǎn)品“全生命周期”管理。

編輯：劉影