近日，福州市大件垃圾(園林)處置廠PPP項目項目(編號：GXTC-1848028)塵埃落定，福建東飛環(huán)境集團(tuán)有限公司、福建省惠一建設(shè)工程有限公司/福州美佳環(huán)保資源開發(fā)有限公司組成的聯(lián)合體成中標(biāo)社會資本方。預(yù)計總投資約6029.57萬元，其中PPP項目投資額為5316.85萬元、政府配套工程投資額712.72萬元，回報機制為可行性缺口補助，中標(biāo)金額：大件垃圾處理補貼費單價：60元/噸;園林垃圾處理補貼費單價：10元/噸;大件(82噸)收運補貼費單價：130元/噸。處理規(guī)模為：大件垃圾100噸/日、園林垃圾60噸/日。(參考鏈接：福州固廢要搞大事情!焚燒收運大件廚余4大項目超16億)

作為首個大件垃圾PPP項目，這一標(biāo)訊打破了大件垃圾市場化的“零封”局面，并為大件垃圾處理市場的BOT補貼價格提供了重要參考。E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，在以垃圾分類為指引的城市固廢精細(xì)化管理格局中，生活垃圾前端分類的逐步加強對后端處理能力的適應(yīng)有較高要求，并帶來后端單元BOT細(xì)分品目投資運營的新機會。此舉于傳統(tǒng)的生活垃圾焚燒以及最近啟動的有機廢棄物處理、建筑垃圾消納等細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展之余，又如約新辟了市場，將長期混沌無序的大件垃圾納入正規(guī)處理體系，至此，適應(yīng)我國城市生活垃圾分類要求的末端處理體系開始成型，分類后各類垃圾的后端處理市場得以初步完善。值得注意的是，作為PPP模式的關(guān)注要點，大件垃圾PPP項目政府對收運環(huán)節(jié)往往提供一定保障，以分擔(dān)社會資本的需求端風(fēng)險，本項目方案設(shè)計體現(xiàn)了這一點;而除開政府補貼外，企業(yè)對資源化產(chǎn)品進(jìn)行銷售并獲得一定收益保障，使得本項目可歸為可行性缺口補助形式，而因此不會因PPP項目的純政府付費被緊縮而受到太大影響。這一探索是我國大件垃圾處理市場化征程中的一個典型事件，隨著政策的完善和市場的進(jìn)一步成熟，預(yù)示著未來在環(huán)衛(wèi)末端(包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)園)中或?qū)⒗^廚余垃圾以外，也將開始出現(xiàn)大件垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾等單獨處置的市場機會。(參考鏈接：薛濤：合久必分、分久必合——垃圾分類下的固廢產(chǎn)業(yè)新格局)

前端：需求風(fēng)險合理分配，PPP交易結(jié)構(gòu)正視大件垃圾“收運難”

根據(jù)《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》(GB/T 25175-2010)，重量超過5 千克或體積超過0.2立方米或長度超過1米，且整體性強而需要拆解后再利用或處理的廢棄物(如廢家具)及各種廢家用電器、電子產(chǎn)品等被定義為大件垃圾。與裝修垃圾、建筑垃圾等許多傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)收運體系之外的垃圾類似，大件垃圾在收集端長期面臨著“無人收”的尷尬境地。由于大件垃圾的體積及重量較大，傳統(tǒng)的垃圾收運模式并不適合大件垃圾的收運。同時大件垃圾的產(chǎn)生存在較大的不可預(yù)測性，無法參照傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)定時清運的形式對產(chǎn)生的大件垃圾進(jìn)行處理，對大件垃圾的收運體系提出了更高的要求。(參考鏈接：大家伙有大麻煩，大件垃圾處理成難題)

圖：大件垃圾處理“尷尬”現(xiàn)狀

據(jù)了解，我國大件垃圾處理設(shè)備并非首次上馬，但由于收運成本高、產(chǎn)生量不確定、政府不保底等諸多因素，目前國內(nèi)并未出現(xiàn)值得參考的純市場化的大件垃圾處理案例。由于產(chǎn)量不均、收運成本高且難以深入環(huán)衛(wèi)鏈，許多大件垃圾處理設(shè)施由于“吃不飽”而被迫閑置的案例不在少數(shù)。福州大件垃圾PPP項目成功將需求風(fēng)險從企業(yè)端轉(zhuǎn)移至政府共擔(dān)，合同要求政府承擔(dān)協(xié)助處理企業(yè)收運的義務(wù)，并可能設(shè)置一定保底量以確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。這樣的模式使這類大件垃圾bot項目模式上有些接近較為成熟的生活垃圾bot類型，企業(yè)可以將關(guān)注點更集中在后端的妥善消納和資源化上。

末端：“大塊頭”破碎拆解“有去處”，終端處理設(shè)施壓力得釋

除了前端的收運難題，大件垃圾的專業(yè)末端處理設(shè)施缺失是其面臨的另一個困境。在過去很長一段時間里，由于末端沒有處置設(shè)施的存在，大件垃圾缺乏正規(guī)去處，除統(tǒng)一堆放于填埋場外，管理部門無能為力，只得放任其隨意堆放，難以有效處理。一些家具類大件垃圾如木質(zhì)的舊家具，皮質(zhì)沙發(fā)等熱值往往較高，環(huán)衛(wèi)部門也曾考慮過焚燒處置，但受制于其體積過大，如果不事先進(jìn)行拆解，根本無法投料到焚燒爐中。因此，無法拆解的大件垃圾只能采用填埋方式，造成明顯的資源浪費，并且對末端處理設(shè)施帶來了較大的處理壓力。而專業(yè)的大件垃圾處理廠，通過其預(yù)處理的破碎、分選環(huán)節(jié)，將輕松解決“大塊頭”的分解難題，并對其中有價值的可回收資源加以利用，減輕資源浪費;對低價值但高熱值的成分則可運至焚燒廠，減輕能源浪費，盡可能減少了填埋量，也避免了對焚燒設(shè)備的損耗，釋放了末端焚燒和填埋設(shè)施直接消納處理的壓力。

出路：產(chǎn)品銷售收入+可行性缺口補助“雙保險”，資源化水平成盈利關(guān)鍵

回報機制上，本項目屬于準(zhǔn)經(jīng)營性項目，回報來源為鐵類金屬、優(yōu)質(zhì)木材、原木、翻新家具(大件)出售的銷售收入，從財務(wù)可行性上看，是預(yù)期經(jīng)營性收入不能完全覆蓋投入成本和必要的回報，需政府補貼部分垃圾處理補貼費及收運補貼費的項目。故此，本項目設(shè)計為可行性缺口補助的回報機制。

在可行性缺口補助的機制設(shè)置下，如何提高前端分選水平和各類資源化產(chǎn)品質(zhì)量，就成為了項目盈利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也直接激勵了中標(biāo)企業(yè)提高處理能力以實現(xiàn)更多盈利。本項目資源化處理涉及大件垃圾和園林垃圾兩類，經(jīng)過破碎、分選、回收等流程后可取得資源化收益的產(chǎn)品不在少數(shù)。在前端需求風(fēng)險得到分擔(dān)的情況下，企業(yè)以可行性缺口補助為托底，專注末端產(chǎn)品收益最大化，整個項目做到高效、可持續(xù)的運轉(zhuǎn)需要企業(yè)不但在廠內(nèi)的技術(shù)和管理上有突出能力，也要善于產(chǎn)業(yè)鏈后延，從后端資源化上挖掘更大收益。而設(shè)計這一點恰恰體現(xiàn)了ppp風(fēng)險分擔(dān)和激勵相容的核心要素，在政府提供一定輔助下，發(fā)揮企業(yè)的自主優(yōu)勢提高效率降低成本。

編輯：趙凡