美國著名的未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交要出現(xiàn)的垃圾革命?！苯陙?，隨著城市化進程的不斷加快，垃圾的產(chǎn)量不斷提高，成分日益復(fù)雜，“垃圾圍城”已經(jīng)成為制約城市綠色發(fā)展的突出“短板”?！拔餆o棄物”，垃圾是放錯地方的資源，從城市發(fā)展角度，如何實現(xiàn)生活垃圾從源頭到終端高質(zhì)量的收集、運輸與循環(huán)利用，成為破解“垃圾圍城”的路徑之一。

為此，寧波市開始了先行先試。這幾年，其中的成效如何?“痛點”在哪?未來的路向何方?近日，“兩山論”下的寧波實踐--暨寧波與世界銀行合作城市固廢管理和低碳建筑研討會召開。會上，E20首席合伙人、《兩山經(jīng)濟》作者傅濤，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春、中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國、寧波市發(fā)改委總經(jīng)濟師王光旭等專家，圍繞“城鎮(zhèn)生活廢棄物的收集與循環(huán)利用”主題，共同探討了寧波在固廢管理上的實踐探索經(jīng)驗。

兩山理論寧波對話，左起依次為周宏春/傅濤/徐海云/劉建國/王光旭

寧波實踐：打通從源頭到終端的“城市靜脈”

傅濤博士在其首創(chuàng)的《兩山經(jīng)濟》著作中指出，“兩山論”的核心是通過激活以環(huán)境治理為奇點的生態(tài)循環(huán)，實現(xiàn)盡量少花錢、或者不花錢來保護“綠水青山”。

會上，周宏春表示，“綠水青山就是金山銀山”是一個完整表述，這里面不僅要強調(diào)“綠水青山”的重要性，更不能忽視經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性。實際上，“兩山論”的落腳點要落在“金山銀山”上，關(guān)鍵是找到“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑。

那么，對于固廢產(chǎn)業(yè)而言，“兩山論”的具體轉(zhuǎn)化路徑是什么?

在實現(xiàn)城市綠色發(fā)展的過程中，相對于像動脈一樣為城市輸送“能量”的制造業(yè)，將垃圾變廢為寶、循環(huán)利用，實現(xiàn)上游的分類投放收集、中游的分類運輸、下游的無害處置的“無縫銜接”，被稱為城市的“靜脈”，這條“靜脈”構(gòu)建了生活垃圾“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)經(jīng)濟模式，帶來了環(huán)境、經(jīng)濟與社會的協(xié)同與共贏。

為構(gòu)建這一體系，2013年，寧波發(fā)布《寧波市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作實施方案五年行動計劃》，同年7月，世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目啟動。這幾年，隨著低碳城市建筑節(jié)能和再生能源建筑示范項目、中國城市生活垃圾環(huán)境綜合管理項目等多個示范項目的相繼落地，寧波試圖建立起一套從源頭分類、收集、運輸?shù)浇K端處置的全生命周期的固廢管理模式，成效初現(xiàn)。

周宏春表示，當(dāng)前，不少人認為，垃圾分類就能實現(xiàn)源頭減量，實際不然，分類只是物盡所用的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比起垃圾分類，前端盡可能少的產(chǎn)生垃圾反而更重要，周宏春強調(diào)，垃圾的循環(huán)利用，不僅要從技術(shù)路線上要全生命周期地考量，更重要的是在實踐探索過程中還需從經(jīng)濟層面、管理層面等多方思考，并形成注重形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的模式。

“這幾年，寧波不管是從理念的轉(zhuǎn)變還是實踐的探索上都取得了很大進步”，周宏春表示。

作為寧波項目的深度參與者之一，王光旭對此頗為感觸。他說，“兩山論”搭起了良好的理論框架，先進的思想和理念孕育出了好的實踐。

“這些年，寧波在政策法規(guī)、政府管理、機制建立等方面做了大量的工作”，王光旭說，第一，垃圾處理技術(shù)不斷進步。原來最粗放的是垃圾處理技術(shù)，從最開始的簡單填埋，到衛(wèi)生填埋，再到焚燒，實踐中發(fā)現(xiàn)，還是要分類以后再燃燒。第二，混燒和分離燒在資源利用率上存在很大差異，其中涉及成本和環(huán)境問題，分類提高了垃圾的處理效率。第三，原來可能是城管環(huán)衛(wèi)處一個部門在管，后來包括發(fā)改委在內(nèi)的很多部門都參與了進來，從項目的設(shè)計、實施、到協(xié)同，共同推進，整個體系的運行效率也得到了提升。第四，社會參與度越來越強，等等。

“如果從多個維度看回頭看，有些成效。但實踐中也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的管理體系可能還是不太能適應(yīng)城市高效處理要求，當(dāng)前的體系在管理、監(jiān)管、執(zhí)行三方面的協(xié)調(diào)性上還有欠缺。”王光旭坦言。

傅濤表示，城市的綠色發(fā)展，不是只做環(huán)保，不發(fā)展，實際上經(jīng)濟發(fā)展才是根本。固廢產(chǎn)業(yè)是落實“兩山論”的中堅力量之一，隨著環(huán)境管理思維的變革，固廢處理正在融入經(jīng)濟、融入城市、融入生活、融入社會，從成本中心走向價值中心。

“寧波作為試點城市，提供了鮮活的樣板。”傅濤認為，垃圾的收集循環(huán)利用是一個系統(tǒng)工程，一個環(huán)節(jié)不通，系統(tǒng)都無法順暢運轉(zhuǎn)。這幾年，從分類收集、運輸?shù)教幚?，再到資源化利用，寧波做了大量的工作，不過其中的環(huán)節(jié)還沒有完全打通，需要從頂層進行系統(tǒng)設(shè)計。

現(xiàn)實困境：我國生活垃圾資源化回收利用面臨很多座“山”

垃圾是由消費產(chǎn)生，與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。徐海云表示，我國所面臨的生活垃圾問題與我國居民的消費水平是對應(yīng)的，具有自己的特點：從宏觀上來講，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了我國的垃圾產(chǎn)生量還會持續(xù)增多，與此同時，目前我國的人均垃圾產(chǎn)生量遠低于發(fā)達國家，我國的生活垃圾利用水平其實比發(fā)達國家高。

因此，在徐海云看來，對于表面上數(shù)據(jù)的差距，不用多度“自卑”;對于國外先進理念，也不能過度“盲目”，只有實事求是，以解決問題為出發(fā)點，才能找到垃圾問題的癥結(jié)，為進一步找到破解垃圾問題打下基礎(chǔ)。

在劉建國看來，“我國當(dāng)前的生活垃圾循環(huán)回收利用面臨很多座山?！睍希昧宋寰湓妬硐到y(tǒng)闡述。

劉建國表示，整體來看，當(dāng)前的固廢產(chǎn)業(yè)可以生動地描述為“西北望長安，可憐無數(shù)山?！?

編輯：程彩云