最終，未來可能走EPC+PPP模式。EPC(Engineering Procurement Construction)是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。

第二“四位一體”的模式。將二手交易、廢品回收、垃圾分類、環(huán)衛(wèi)保潔(包括路面保潔、垃圾清運(yùn)、公廁管理及園林綠化等)等“打包”，特許經(jīng)營(yíng)給這家SPV公司。

這其中，環(huán)衛(wèi)保潔的毛利潤(rùn)一般在25-30%，我們可稱之為“肥肉”，垃圾清運(yùn)毛利潤(rùn)在5—10%左右，我們稱之為“瘦肉”，而垃圾分類是“骨頭”，而且是“難啃的骨頭”。

只有將“肥肉”“瘦肉”及“骨頭”進(jìn)行“肥瘦搭配”，一方面，政府可以減少財(cái)政投入。另一方面，也能提高效率，將垃圾分類工作可持續(xù)的開展起來。

在美國(guó)，未經(jīng)政府許可，私自收廢品，是犯罪行為;在我國(guó)臺(tái)北也是，某個(gè)區(qū)域誰(shuí)做垃圾分類，這個(gè)行政區(qū)域的二手交易、廢舊回收、環(huán)衛(wèi)保潔都特許給這家企業(yè)，要保證這個(gè)企業(yè)有合理盈利(一般利潤(rùn)在10%左右)。

第三，增加“垃圾分類費(fèi)”的科目。與混合生活收集處理相比，生活垃圾由原來的一種變成了分類后的三種或四種，一方面增加了分類收集、運(yùn)輸及處理的成本;另一方面，又需要宣傳動(dòng)員以及對(duì)居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，成本比混合垃圾要高。因此，應(yīng)當(dāng)增加“垃圾分類費(fèi)”科目。垃圾分類費(fèi)的多少，政府可聘請(qǐng)專業(yè)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、后端處理設(shè)施的距離等因素，核定“垃圾分類費(fèi)”用給項(xiàng)目公司。

第四，政府優(yōu)先采購(gòu)或指定采購(gòu)用再生產(chǎn)品。在垃圾分類工作中，廚余垃圾的分類、收集、處理是一個(gè)很大的難點(diǎn)，特別是廚余垃圾生產(chǎn)出的產(chǎn)品的“去處”問題更是痛點(diǎn)。目前，我國(guó)廚余垃圾處理的方向主要有三個(gè)：一是能源化(厭氧產(chǎn)沼，發(fā)電)、二是肥料化(有機(jī)肥、土壤改良劑等)、飼料化(黑水虻、蚯蚓)及酵素等。從全國(guó)來看，這些方面技術(shù)是成熟或相對(duì)成熟的，難點(diǎn)在于，前端廚余垃圾分類的質(zhì)量、收集運(yùn)理的成本及處理后的產(chǎn)品的銷售問題。

一方面 ，企業(yè)需要要積極提質(zhì)增效、技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜，生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品。另一方面，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和政策配套，比如政府優(yōu)先采購(gòu)或指定采購(gòu)用用廚余垃圾生產(chǎn)出的合格的再生產(chǎn)品。

最重要的是實(shí)行“費(fèi)用包干制” 。這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)是學(xué)習(xí)和理解“犯人船”理論的精髓。前面說了，目前我國(guó)垃圾處理企業(yè)是按照垃圾處理的噸數(shù)獲得政府補(bǔ)貼的，無(wú)論是填埋還焚燒發(fā)電，都是采取這種機(jī)制，這種補(bǔ)貼機(jī)制在原來的處理路徑中是正常的，也是合理的。但這與現(xiàn)在要實(shí)行的垃圾分類是相矛盾的，因?yàn)槔诸惞ぷ髯龅迷胶?，進(jìn)入填埋或焚燒的垃圾量就越少，這樣，企業(yè)獲得的補(bǔ)貼就越少，因而，企業(yè)就缺乏垃圾分類的動(dòng)力!(注明：到這里，本文中這樣的話說了第三遍了，不是啰嗦，而是，重要的事說三遍!)

這是過去十?dāng)?shù)年，我國(guó)垃圾分類推廣不理想的根本原因之一。應(yīng)采取“費(fèi)用包干制”，即根據(jù)每天垃圾實(shí)際產(chǎn)生量乘以單價(jià)乘以總天數(shù)(365天)，進(jìn)行費(fèi)用包干，“多余自負(fù)，節(jié)省自得”。這樣，企業(yè)就有分類的動(dòng)力了。

以后每年，可按一定的增長(zhǎng)比例(測(cè)算最近3—5年實(shí)際增長(zhǎng)比例)，如8-10%左右，每年遞增。這樣，一方面并沒有增加當(dāng)?shù)刎?cái)政額外的負(fù)擔(dān);另一方面，又可以看出因垃圾分類而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)有“受益人群”，從面調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)的動(dòng)力和積極性。

這樣，民間組織宣傳→垃圾減少→企業(yè)利潤(rùn)更多→更多的錢給民間組織→更大的宣傳→更多的減量。這樣，與廢舊回收人員、也可合作了，可以“兩網(wǎng)融合”了，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。這樣，就可以發(fā)揮“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。形成政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾“激勵(lì)相容”的共治局面。

有了這樣的制度設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)鏈就容易建立起來。在產(chǎn)業(yè)鏈建好后，下一步重要的工作就是是消費(fèi)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，因?yàn)樯罾^大部分都是消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的。下一篇，《建立“消費(fèi)者責(zé)任延伸制度”初探》文章中，我們將重點(diǎn)談消費(fèi)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)。

主要參考文章：

1、熊孟清 楊雪峰：《推動(dòng)垃圾處理一體化PPP模式》(2016-11-04 08:46　來源：中國(guó)環(huán)境報(bào))

2、許勛恩：《從“犯人船理論”探析我國(guó)食品安全管理》(摘自網(wǎng)絡(luò)，日期不詳)

3、胡建淼： 《完善的制度具有巨大力量——“犯人船”的啟示》(2017-07-19 10:39:38 來源: 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng))

編輯：程彩云