“‘無廢城市’到底怎么建?要解決‘城市痛點’、‘固廢管理難點’、‘垃圾圍城’、‘鄰避效應’等諸多難點，每個城市的特點和問題都不一樣?！?a >生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任高級工程師、E20 研究院特約研究員趙云皓表示。趙云皓參與了生態(tài)環(huán)境部 “無廢城市” 建設試點的相關研究工作，在“2019有機固廢資源化論壇”上，她向與會來賓分享了在我國“無廢城市”建設規(guī)劃、具體行動實施等多方面深入的思考。

到底什么是“無廢城市”?

到底什么是“無廢城市”?趙云皓表示，2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設試點工作方案》中明確描述：“無廢城市”建設以“五大發(fā)展理念”為引領，形成綠色發(fā)展和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環(huán)境影響“降至最低”。近期目標是“不斷減少”。

“無廢城市”管理理念

趙云皓介紹，截止2018年底，全球有23個城市聯(lián)合發(fā)布“建立無廢城市”宣言，其中8個城市明確了技術路線、建設方案。

全球范圍明確提出“無廢城市”建設方案的8個城市

“無廢試點城市”建設的四大體系

趙云皓介紹， 2017年10月，黨的“十九大”報告提出：“加強固體廢棄物和垃圾處置”改革任務;“無廢城市”建設試點工作列入中央全面深化改革領導小組2018年工作要點。2018年6月，中共中央 國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)提出開展“無廢城市”試點。2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》(國辦發(fā)〔2018〕128號)，要求探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式，為推動建設“無廢社會”奠定良好基礎。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“無廢城市”建設試點推進工作方案》(固體函〔2019〕12號)，遴選11+5個城市和地區(qū)作為“無廢城市”建設試點，要求2019年6月試點城市編制印發(fā)“無廢城市”建設試點實施方案，試點期限2年。，在兩年期限內(nèi)，要求探索建立‘無廢城市’建設綜合管理制度和技術體系，形成一批可復制、可推廣的‘無廢城市’建設示范模式，為推動建設‘無廢社會’奠定良好基礎?！?/p>

11+5個無廢試點城市和地區(qū)

試點工作要求16個試點城市和地區(qū)結(jié)合自身特點，按照“一城一策、各有重點”的原則制定實施方案。依據(jù)《“無廢城市”建設指標體系(試行)》《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》(環(huán)辦固體函[2019]467號)， “無廢城市”建設試點目標指標59項，試點工作內(nèi)容要求包括大宗工業(yè)固體廢物趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、生活垃圾和建筑垃圾減量與利用、危險廢物全過程管理與安全管控、固體廢物精細化綜合管理、固廢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點任務，試點工作應重點加強制度體系、技術體系、市場體系、監(jiān)管體系四大體系的建設。

“無廢試點城市”建設的四大體系

“無廢試點城市”建設

“無廢城市”建設四大要點

“無廢城市”到底怎么建?在趙云皓看來，建設“無廢城市”的過程是開放式且具有探索性的，“每個城市的情況不同，問題更不同，要解決‘城市痛點’、‘固廢管理難點’、‘垃圾圍城’、‘鄰避效應’等難點，并且在探索過程中積累經(jīng)驗”。趙云皓將建設“無廢城市”方案和規(guī)劃提煉為四大要點：

要點一：融合

“無廢城市”建設一定要上升到城市層面，與“城市體系”高度融合。

“無廢城市”建設要點：融合

1、要與城市發(fā)展融合。“無廢城市”建設要與城市發(fā)展融合，趙云皓認為，

“不僅需要調(diào)查統(tǒng)計并追溯現(xiàn)有固體廢物產(chǎn)排情況，更要結(jié)合城市發(fā)展定位、涉固產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、常住與流動人口變化情況等，識別今后一段時期固廢問題和管理的重點，實現(xiàn)‘系統(tǒng)化、精準化’施策?！?/p>

融合一：城市發(fā)展

2、要與城市規(guī)劃融合。“無廢城市”建設要與城市規(guī)劃高度融合。不僅要將“無廢城市”建設的相關舉措融入到城市總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃、實施方案、工作計劃中，更要通過“無廢城市”建設影響城市相關規(guī)劃和工作計劃的制定與實施。例如，城市規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)生大宗固體廢物的工業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園，危廢處理處置中心、以及水泥廠、磚廠等固廢消納場所的布局與選址，盡可能擴大資源化與最終處置設施覆蓋范圍、減少運輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全的運輸與處置，降低風險。 

編輯：王媛媛