中國固廢網(wǎng)獲悉，7月2日，江蘇省泗陽縣固廢資源化綜合利用項(xiàng)目采購發(fā)布結(jié)果公告，中國光大國際有限公司成為項(xiàng)目的中標(biāo)社會資本方。

成交信息具體如下：

(一)中標(biāo)人名稱：中國光大國際有限公司

(二)中標(biāo)金額：

餐廚垃圾單價：280元/噸

建筑垃圾單價：29.80元/噸

總投資額：貳億貳仟伍佰柒拾玖萬玖仟捌佰元整(￥：225799800.00元)。

(三)特許經(jīng)營權(quán)期限：30年(含可研、立項(xiàng)、環(huán)評及建設(shè)期)

(四)中標(biāo)人地址：香港夏愨道16號遠(yuǎn)東金融中心27樓2703室

5月16日，該項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告，根據(jù)公告顯示，項(xiàng)目詳情如下。

項(xiàng)目概況

項(xiàng)目預(yù)算及限價：項(xiàng)目預(yù)算價約1.8億元，建筑垃圾最高限價30元/噸、餐廚垃圾限價200-280元/噸、污泥價格根據(jù)市場由企業(yè)之間自行商定。

項(xiàng)目地點(diǎn)：泗陽縣意楊產(chǎn)業(yè)科技園內(nèi)。

項(xiàng)目用地：使用土地約120畝。

項(xiàng)目規(guī)模：項(xiàng)目總投資額約1.8億元人民幣，按設(shè)計(jì)處理能力建筑垃圾1000噸/天、餐廚垃圾100噸/天(含地溝油、園林綠化與農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)物)、污泥60噸/天進(jìn)行建設(shè)，但項(xiàng)目建成投入運(yùn)營后不給予固廢保底量。

項(xiàng)目主要服務(wù)范圍：泗陽縣縣域內(nèi)。

項(xiàng)目工藝：固廢資源化綜合利用項(xiàng)目采用國際、國內(nèi)先進(jìn)的資源化利用技術(shù)。

固廢綜合利用：一是將城市市政污泥、農(nóng)貿(mào)市場及園林綠化有機(jī)物質(zhì)、餐廚垃圾進(jìn)行厭氧處理，產(chǎn)生的殘?jiān)M(jìn)行焚燒或資源化利用處理;二是將建筑垃圾經(jīng)過分揀處理后，進(jìn)行資源化綜合利用。

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營、移交，政府負(fù)責(zé)對該項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管并進(jìn)行項(xiàng)目評估。

投資范圍：

包括以下項(xiàng)目：可研、環(huán)評、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)(包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì))、投資、建設(shè)、相關(guān)設(shè)施設(shè)備采購、以及紅線內(nèi)場地平整和整個項(xiàng)目及相關(guān)配套建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等;

項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制：財(cái)政或產(chǎn)生固廢的單位支付處理費(fèi)用;固廢資源化利用相關(guān)產(chǎn)品銷售收入;縣政府對建筑垃圾資源化利用的相關(guān)產(chǎn)品給予政策支持，即企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)過環(huán)保和行業(yè)部門檢測合格的產(chǎn)品，優(yōu)先在政府工程中使用。

值得一提的是，該項(xiàng)目曾歷經(jīng)兩次流標(biāo)，原因都為：截至到報(bào)名時間結(jié)束,投標(biāo)報(bào)名并購買招標(biāo)文件的單位不足三家。

E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心副經(jīng)理、高級行業(yè)分析師李少甫以“從泗陽固廢資源化項(xiàng)目看建筑垃圾、餐廚垃圾資源化商業(yè)模式”為主線，針對該項(xiàng)目進(jìn)行了深度分析。

固廢資源化綜合利用

泗陽縣項(xiàng)目將建筑垃圾、餐廚垃圾及污泥幾種不同的固體廢物集中處置統(tǒng)一招標(biāo)，其中主要的原因在于這幾種固體廢物均可進(jìn)行資源化綜合利用。

建筑垃圾中的大部廢棄物在經(jīng)過分揀、剔除、破碎后都可以進(jìn)行綜合利用，并作為再生資源重新得到利用，如：

廢棄混凝土和廢棄磚石生產(chǎn)的再生骨料，可用于生產(chǎn)混凝土、砂漿、墻板、地磚等建材產(chǎn)品;

廢磚瓦生產(chǎn)骨料，可用于生產(chǎn)再生磚等建材產(chǎn)品;

廢棄木材等可直接用于重建建筑或作為木質(zhì)生產(chǎn)再生板材或造紙等;

廢棄鋼材等金屬廢材可直接再利用或回爐加工;

等等……

而餐廚垃圾、污泥甚至農(nóng)貿(mào)市場及園林綠化產(chǎn)生的有機(jī)廢物具有相似性質(zhì)，可進(jìn)行協(xié)同處理，通過厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣形成資源化利用，剩余的殘?jiān)部煞贌l(fā)電或進(jìn)行其他資源化利用處理。

固廢資源化特許經(jīng)營

近期在“無廢城市”概念帶動下，建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目頻出，大部分項(xiàng)目采用了特許經(jīng)營的模式進(jìn)行運(yùn)作。關(guān)于建筑垃圾特許經(jīng)營的合規(guī)性問題，畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資(IGH)合伙人李煒表示，建筑垃圾項(xiàng)目采用特許經(jīng)營，符合現(xiàn)行政策規(guī)定。一是原建設(shè)部2005年出臺的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(第139號文)明確“處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置”以及“建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，這使建筑垃圾處置具有獲得批準(zhǔn)許可方可經(jīng)營且可收費(fèi)獲得經(jīng)營性收入等特許經(jīng)營的特征。二是根據(jù)2015年六部委出臺的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(25號令)，該辦法覆蓋能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，建筑垃圾也在屬于上述領(lǐng)域。三是多個地方出臺的建筑垃圾處理有關(guān)辦法，明確適用特許經(jīng)營，如湖南省、山東省等均有相關(guān)政策出臺。

餐廚垃圾與建筑垃圾的處理的特許經(jīng)營商業(yè)模式上也有相似之處。首先從項(xiàng)目的本質(zhì)來看，由于項(xiàng)目設(shè)施資產(chǎn)具有一定產(chǎn)權(quán)屬性，且可以被運(yùn)營，同時可以按處理量進(jìn)行結(jié)算(具有明確的量價機(jī)制)，因此屬于具有“可運(yùn)營性”的含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的b類項(xiàng)目(環(huán)保領(lǐng)域PPP四分類請參考：薛濤：如何做好PPP?)。項(xiàng)目運(yùn)營費(fèi)(建筑垃圾處理費(fèi)、餐廚垃圾處理費(fèi))由政府直接支付時，項(xiàng)目具有與政府結(jié)算的量價機(jī)制，可能設(shè)置垃圾保底量條款。但在泗陽項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確了“項(xiàng)目建成投入運(yùn)營后不給予固廢保底量”的條款。

而建筑垃圾處理項(xiàng)目也有直接向產(chǎn)廢企業(yè)(使用者/用戶)收取建筑垃圾處理費(fèi)的情形，此種情形下實(shí)際采用的是受益者(使用者)付費(fèi)的量價機(jī)制，再考慮到建筑垃圾資源化產(chǎn)品具有一定的商品屬性，項(xiàng)目具有較強(qiáng)的可經(jīng)營性，則項(xiàng)目更接近于a類政府監(jiān)管型特許經(jīng)營(可類比供水項(xiàng)目)。在完全脫離政府補(bǔ)貼的情況下，這類項(xiàng)目更容易私有化(即成為完全的商業(yè)化行為)。

編輯：程彩云