6月24日，在“2019有機固廢資源化論壇”上，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責(zé)人、首席行業(yè)分析師潘功博士以“春來何處最花繁---‘無廢城市’推動下有機固廢資源化利用的機遇與挑戰(zhàn)”為題，以“無廢城市”為串聯(lián)，結(jié)合廚余垃圾、餐廚垃圾、秸稈廢棄物、禽畜糞污、病死禽畜等城市和農(nóng)村垃圾，系統(tǒng)分析了在“無廢城市”的推動下、有機固廢資源化利用的機遇與挑戰(zhàn)。

潘功博士

　　“無廢”與“有機”

　　潘功首先表示，2019年初，為引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強民生福祉，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱“《方案》”）。推進“無廢城市”建設(shè)，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，為遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零增長的長效體制機制提供有力抓手?！斗桨浮诽岢鲆源笞诠I(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物為重點建立“無廢城市”構(gòu)建下的固體廢棄物綜合管理體系。其中，對于來自城鎮(zhèn)生活源和農(nóng)村的有機固體廢棄物在多個方面提出了重要要求。

　　在生活垃圾方面，自《生活垃圾分類制度實施方案》及《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》的相繼出臺以來，垃圾分類理念已深入人心，成為“新時尚”。作為產(chǎn)生源頭的綜合管理環(huán)節(jié)，普遍推行垃圾分類制度是“無廢城市”建設(shè)過程中不可或缺的重要內(nèi)容。垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，是一場革命性的生活規(guī)則進化，不僅僅是社會可持續(xù)發(fā)展的需要，更直接體現(xiàn)社會文明的水準。長遠來看，普遍推行垃圾分類制度有利于固廢產(chǎn)業(yè)價值奇點的挖掘，有利于城市資源化水平的提高，有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)向兩山產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

　　“無廢城市”建設(shè)的初衷在于加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、垃圾填埋量盡量最少的新型城市結(jié)構(gòu)。在各種分類垃圾中，以廚余垃圾和餐廚垃圾為代表的生活垃圾中的有機固廢，以及以禽畜廢棄物、秸稈為代表的農(nóng)業(yè)有機固廢，是全面推行垃圾分類及“無廢城市”建設(shè)的核心抓手，更是固廢資源利用的重要價值奇點，聚焦各類城鄉(xiāng)有機垃圾的資源化利用，既是垃圾分類末端精細化管理的必然要求，也是以兩山經(jīng)濟基本原理為指引得到的本階段“無廢城市”的建設(shè)過程中的重點工作領(lǐng)域之一。然而，長久以來形成的網(wǎng)絡(luò)集約及要素集約問題始終制約著有機垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。此次《方案》的出臺，有望在環(huán)衛(wèi)的管理及前端垃圾分類的管理中得到提升，使有機垃圾處理行業(yè)在轉(zhuǎn)運端充分建設(shè)網(wǎng)絡(luò)集約型體系，降低管理成本、提高管理效率。同時《方案》中也提出將有機垃圾處理穩(wěn)定持續(xù)地與農(nóng)業(yè)及能源領(lǐng)域進行關(guān)聯(lián)，有望使有機垃圾處理行業(yè)發(fā)展要素集約型產(chǎn)品并得以充分循環(huán)。從而使有機垃圾的處理不再僅僅是環(huán)境產(chǎn)業(yè)，而成為具有價值交集和價值增量的兩山產(chǎn)業(yè)，更可為“無害化”的終點站增添一個價值奇點，成為“資源化”的中轉(zhuǎn)站，為我國固體廢物的“減量化、資源化、無害化”工作奠定基礎(chǔ)。

　　4月29日，環(huán)境部召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人劉友賓公布了入選“無廢城市”建設(shè)試點的11個城市，分別是廣東深圳、內(nèi)蒙古包頭、安徽銅陵、山東威海、重慶主城區(qū)、浙江紹興、海南三亞、河南許昌、江蘇徐州、遼寧盤錦、青海西寧。此外，為更好服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，河北雄安新區(qū)（新區(qū)代表）、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)代表）、中新天津生態(tài)城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表）作為特例，參照“無廢城市”建設(shè)試點一并推動。E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心第一時間對入選城市（11個）及特例地區(qū)（5個）的固廢管理情況進行了深入梳理【詳情請點擊：起底“無廢城市”  ▏一文覽盡“11+5”城固廢管理現(xiàn)狀、起底“無廢城市” ▏一文覽盡“11+5”城固廢管理現(xiàn)狀（下）】。

　　無廢城市試點布局（三大區(qū)位、三大類型）：潘功表示，“無廢城市”試點布局可以總結(jié)為“三大區(qū)位、三大類型”。從區(qū)域分布上看，“11+5”試點城市在全國分布相對均勻，在西北部地區(qū)、中部腹地、東南沿海地區(qū)均有代表城市。從試點城市類型上看，第一類是以深圳、重慶等為代表的綜合管理型城市，這類城市基本進入后工業(yè)化時代，城市工業(yè)收縮而現(xiàn)代化進程加快、城市人口呈持續(xù)增漲趨勢，就固體廢棄物處理處置而言，其主要壓力來自于生活源固體廢棄物；第二類是以包頭、徐州等為代表的區(qū)域分布型城市，此類城市仍處于工業(yè)高速發(fā)展階段，城市化進程也在穩(wěn)步推進中，來自于生活源固廢及工業(yè)源固廢的壓力均較大；第三類是以銅陵為代表的資源驅(qū)動型城市，此類城市地方工業(yè)依賴度較高，人口輸出趨勢較明顯，生活源固廢處理處置壓力呈下降趨勢，工業(yè)源固廢壓力日益增大。各個城市由于城市功能定位不同，發(fā)展階段不同，資源類型不同等又各有特點、各有重點、各有難點。潘功認為， “一城一策”的試點方案推進將有利于不同城市基于城市資源稟賦、功能定位，結(jié)合城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)針對固廢物質(zhì)流全過程“系統(tǒng)化、精細化”施策。

　　無廢城市-緩慢釋放的萬億市場：潘功表示“無廢城市”的長期指導(dǎo)地位堪比“水、氣、土十條”，對固廢行業(yè)來講是利好政策。但他同時指出，無論是從政府管理機制、還是公眾參與、價費機制及政企關(guān)系，亦或是資金、技術(shù)和商業(yè)模式的突破來看，“無廢城市”的創(chuàng)建都是一個“久久為功”緩慢釋放的過程，即便是頂層政策轉(zhuǎn)化成萬億市場紅利，也不是一蹴而就的。固廢綜合管理體系的建設(shè)需要很長的時間、很大的決心和相當(dāng)?shù)呐?，決不是短期計劃，決不會短期暴利，決不容短期套利（詳情請點擊：無廢城市：一個緩慢釋放的萬億市場）。

編輯：劉影