“無廢城市和上海垃圾分類是2019年固廢行業(yè)有兩大熱點話題?！?019（第七屆）上海固廢熱點論壇也聚焦這兩大話題，邀請到行業(yè)權(quán)威專家和優(yōu)秀企業(yè)分享和討論。論壇現(xiàn)場，上海大學環(huán)境化工學院教授錢光人以“無廢城市的國際對標與挑戰(zhàn)”為主題，介紹了無廢城市可能帶來的產(chǎn)業(yè)機會，以及給上海帶來的挑戰(zhàn)。

以下內(nèi)容根據(jù)錢光人現(xiàn)場分享整理：

錢光人

上海卓越全球城市目標的提出

錢光人首先從國際環(huán)境出發(fā)，介紹了倫敦的相關(guān)環(huán)境戰(zhàn)略。他介紹，倫敦最早提出了面向2050年的《倫敦環(huán)境戰(zhàn)略》，明確要成為零碳的最綠色全球城市。按照這個概念，倫敦提出了七大重點發(fā)展領(lǐng)域和三大目標。

七大重點發(fā)展領(lǐng)域包括：空氣質(zhì)量、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化應(yīng)對能源體系、廢棄物處理、應(yīng)對氣候變化、降低環(huán)境噪聲、建設(shè)低碳循環(huán)經(jīng)濟。

三大目標是指，更綠色的倫敦、更清潔的倫敦、為未來有所準備的倫敦。

確定了階段性目標：到2026年，倫敦的生物可降解及可循環(huán)廢棄物要實現(xiàn)零填埋；2030年，65%的市政廢棄物實現(xiàn)可循環(huán)使用；2050年，真正實現(xiàn)零廢棄物城市的目標。

上海最新發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出，要打造更具活力的創(chuàng)新之城、更富魅力的人文之城、更可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)之城，上海雖然沒有申請無廢城市，但規(guī)劃卻先人一步，對標的就是倫敦、紐約和日本，最終實現(xiàn)廢物零填埋的目標。

零廢物國際先進經(jīng)驗

該如何推進才能達到規(guī)劃的目標呢？錢光人認為，零廢物的國際發(fā)展動態(tài)，可以帶來一些啟發(fā)。

他介紹，2018年9月14日，全球氣候行動峰會上多個城市及地區(qū)簽署了《推進零廢棄宣言》。目前，有25個城市和地區(qū)承諾大幅減少廢棄物產(chǎn)生量，加快各城市和地區(qū)向零廢物邁進。該宣言承諾到2030年實現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量減少15%，垃圾填埋和焚燒量減少50%，廢物回收率提高到70%。到2030年，這25個城市和地區(qū)總共將減少至少1.32億噸的垃圾處理量（涉及人口量達到1.5億人）。

丹麥提出了零廢戰(zhàn)略，為了實現(xiàn)這目標，丹麥推出了72個細化的行動方案。錢光人認為，這些細化方案，從原料、家庭、零售以及餐廚垃圾等多維度做了考量，對于類似上海這樣的特大型城市具有很好的借鑒意義。

日本根據(jù)零廢物目標，提出了六大戰(zhàn)略框架，同時也提出了政府綠色稅收的政策，強調(diào)未來廢物減量、零廢物的排放，要與整個社會零碳循環(huán)很好地結(jié)合在一起。

基于這個目標，日本2018年6月19日，根據(jù)《建立健全物質(zhì)循環(huán)社會基本法案》通過了4th Fundamental Plan。該計劃為日本建立一個健全的物質(zhì)循環(huán)社會確定了一個中遠期的方向，并指出應(yīng)采取的戰(zhàn)略措施。日本對建立可持續(xù)無廢城市的綜合措施制定從環(huán)境、經(jīng)濟、社會三個角度入手，提出了廢物可持續(xù)發(fā)展的三個方向：資源的循環(huán)、廢物的管理、資源的閉合循環(huán)利用。

日本資源利用目標

自2000年開始，日本基本是每年發(fā)布一張計劃圖，關(guān)注在廢物減少的同時，資源的輸入是否有減少，在整個過程中資源的循環(huán)量是否有提高。

從2000年到2015年，日本的資源循環(huán)效率在大幅提升，依靠資源輸入的量大幅減少。錢光人認為，上?？苫厥盏睦吭诓粩鄿p少，餐廚垃圾的產(chǎn)生量有明顯增加，日本的廢物管理思路應(yīng)該值得上海思考借鑒。上海要實現(xiàn)2035年的戰(zhàn)略目標，也應(yīng)該對各個廢物細分領(lǐng)域做很明確的目標藍圖，如垃圾飛灰、焚燒爐渣、危險廢物、市政污泥等如何處理等都應(yīng)該有明確的目標。

歐盟也提出了2050年廢物管理戰(zhàn)略，根據(jù)該廢物管理戰(zhàn)略，歐盟又提出了第七個環(huán)境行動框架，希望轉(zhuǎn)變歐盟的經(jīng)濟發(fā)展方式，把歐盟變成一個綠色且更有競爭性的低碳的發(fā)展社會。綠色經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟有什么區(qū)別呢？歐盟指出，綠色首先強調(diào)就是資源的循環(huán)，其次是經(jīng)濟上是可以承受的。三是還要社會可承受。

根據(jù)這個目標，歐盟提出了2030年的零廢物視角，推出了垃圾填埋稅的概念，強調(diào)原生垃圾禁止進入填埋場，通過垃圾填埋稅的作用，歐盟垃圾填埋量急劇下降。

上海如何應(yīng)對零填埋的挑戰(zhàn)？

國際經(jīng)驗給上海實踐帶來了一定的參考。錢光人介紹，未來上海全口徑的廢物大概有4000-4500萬噸左右：其中生活垃圾1000萬，建筑垃圾1000萬，危廢和工業(yè)廢物大概有2000萬噸左右。

按照已有的廢物設(shè)施布局規(guī)劃，上海的污泥和垃圾都要進行全量焚燒，但這就會帶來一個新的問題，目前，上海每年大概會有30萬噸的垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生，250萬噸的焚燒爐渣產(chǎn)生，污泥全量焚燒以后，會產(chǎn)生焚燒爐渣大概有60萬噸。把這些全部加起來，大概每年有300萬噸左右的焚燒爐渣如何處理，30萬噸的焚燒飛灰不填埋的技術(shù)出路又如何選擇？最近，浙江、江西、安徽、山東等地紛紛發(fā)布政策，禁止周邊區(qū)域電鍍污泥、危險廢物的進入。這就導致未來上海更多原來依賴周邊城市處理的危險廢物可能也沒有了去處。

錢光人表示，可以按照日本的思路，假設(shè)一個最不利于上海的情景。假設(shè)未來焚燒爐渣50%沒有地方去，50%可以利用；焚燒飛灰全部沒有去處；那么對于沒有出路的廢物，填埋就成為了唯一的出路，這種情境下，上海固廢的填埋量大概會在9%左右。

編輯：李曉佳