2. 抓好屬地主體責(zé)任落實(shí)。通過建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，四套班子合力抓、黨政齊抓共管的方式，各級(jí)黨委副書記和政府分管領(lǐng)導(dǎo)“雙牽頭”，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級(jí)系統(tǒng)，同時(shí)把垃圾分類納入市委市政府重點(diǎn)工作和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，加強(qiáng)總體部署，落實(shí)屬地推進(jìn)。近年來，隨著城市管理“重心下移、資源下沉、權(quán)力下放”，屬地街鎮(zhèn)在垃圾分類中發(fā)揮的作用越來越重要。為調(diào)動(dòng)街鎮(zhèn)積極性，自 2018 年開始推進(jìn)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)(示范)街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建評(píng)比，促進(jìn)街鎮(zhèn)落實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)、單位垃圾分類工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。2019 年，在達(dá)標(biāo)(示范)街鎮(zhèn)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建，同時(shí)深化達(dá)標(biāo)(示范)街鎮(zhèn)評(píng)比機(jī)制，依托第三方機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)，對(duì)全市 200 余個(gè)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū))居住小區(qū)達(dá)標(biāo)率進(jìn)行排名，排名結(jié)果每半年通過主流媒體向社會(huì)公布，并報(bào)送市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)生活垃圾整區(qū)域推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(二)注重體系推進(jìn)，加快全程體系建設(shè)

早期垃圾分類推進(jìn)通常以居住區(qū)試點(diǎn)為主，前端雖進(jìn)行分類投放，但后續(xù)的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置環(huán)節(jié)并未配套建立。這種模式下的垃圾分類往往流于形式、浮于表面，其所伴生的混裝、混運(yùn)、混處問題將隨著垃圾分類的深化和覆蓋面擴(kuò)大日益突出，極大程度挫傷廣大市民垃圾分類的積極性。一旦“分類無用論”在輿論中占據(jù)上風(fēng)，整個(gè)面上的垃圾分類工作將難以推進(jìn)、停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。因此，必須構(gòu)建從源頭到末端的生活垃圾全程分類體系，確保垃圾分類真實(shí)有效。

上海市按照《行動(dòng)計(jì)劃》部署，全力推進(jìn)全程體系建設(shè)。分類投放環(huán)節(jié)，落實(shí)公共場(chǎng)所、居住區(qū)分類容器和垃圾箱房改造;分類收集環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)分類駁運(yùn)模式和駁運(yùn)工具的規(guī)范化;分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)，配置分類收運(yùn)裝備，改造分類中轉(zhuǎn)設(shè)施;分類處置環(huán)節(jié)，提高濕垃圾資源化能力，提升干垃圾無害化處置水平。截至 2019 年 4 月，全市已完成居住區(qū)分類投放點(diǎn)改造約 1.03 萬個(gè)，更新完善全市道路廢物箱標(biāo)識(shí) 4萬余只;配置及涂裝濕垃圾專用收集車輛 799 輛、干垃圾車 3049 輛、有害垃圾車 31 輛以及可回收物回收車 24 輛，全面完成 41 座中轉(zhuǎn)站分類改造，市集運(yùn)碼頭配置 50 只濕垃圾專用集裝箱;建成生活垃圾處置設(shè)施 18 座，其中，焚燒廠 9 座(13300 噸 / 日)，填埋場(chǎng) 5 座(15350噸 / 日)，大型濕垃圾處理設(shè)施 4 座(1030 噸 / 日)，另有中小型就地就近濕垃圾處理能力 3863 噸 / 日。

其中，針對(duì)末端設(shè)施落地難，“鄰避效應(yīng)”突出的問題，上海市主要從兩方面著手，推動(dòng)項(xiàng)目落地。

1. 齊心協(xié)力，主動(dòng)作為。市政府建立全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開工作例會(huì)，及時(shí)解決設(shè)施推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各類問題。環(huán)衛(wèi)主管部門抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)中青年骨干力量，組建重點(diǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)專班，一人對(duì)一區(qū)駐點(diǎn)督促抓推進(jìn)。明確各區(qū)政府為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，依托區(qū)重大辦、成立項(xiàng)目推進(jìn)辦公室等，加大工作推進(jìn)力度。相關(guān)部門采取批前指導(dǎo)、并聯(lián)審批等方式，優(yōu)化審批程序、縮短審批期限。按照“早開工、早運(yùn)營、多得益”的原則，制定了濕垃圾設(shè)施建設(shè)差別化補(bǔ)貼政策，分檔補(bǔ)貼以激勵(lì)各區(qū)加快完成項(xiàng)目前期立項(xiàng)，盡快開工建設(shè)(按照噸投資，2018 年三季度前開工的，市對(duì)區(qū)補(bǔ)貼 36 萬元 / 噸;2018 年底前開工的，市對(duì)區(qū)補(bǔ)貼 30 萬元 / 噸;2018年底以后開工的，市對(duì)區(qū)補(bǔ)貼 24 萬元 / 噸)。重點(diǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)納入各區(qū)政府績(jī)效考核范圍。

2. 細(xì)心謀劃，提早應(yīng)對(duì)。全市各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力合作，聚焦群眾最為關(guān)心的問題，深入實(shí)地踏勘，細(xì)化穩(wěn)評(píng)、環(huán)評(píng)相關(guān)措施，有針對(duì)性地制定解決策略、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，做到“群眾有所呼、我即有所應(yīng)、回應(yīng)應(yīng)有效”，切實(shí)緩解“鄰避效應(yīng)”問題。自 2018 年全面啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作以來，16 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，截至 2019 年 4 月底，已有 11 座實(shí)現(xiàn)開工目標(biāo)，其中濕垃圾項(xiàng)目 6 座，焚燒或填埋項(xiàng)目5 座。

(三)聚焦源頭分類，著力提升分類實(shí)效

近年來，居民的環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，也認(rèn)識(shí)到垃圾分類的必要性。但進(jìn)行實(shí)際操作時(shí)，居民的參與度和分類的準(zhǔn)確度仍與其認(rèn)知水平有一定落差。根據(jù) 2013 年國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)在全市 100 個(gè)居委小區(qū)隨機(jī)抽取 100 名居委干部、200 名保潔員和 2000 名居民的專項(xiàng)調(diào)查顯示，98.9% 的市民愿意進(jìn)行垃圾分類，不愿意的僅占 1.1%，但僅有26.4% 的市民表示“總能做到”垃圾分類投放。實(shí)踐證明，“二次分揀”等嚴(yán)重依賴人力、財(cái)力的分類方式，在普遍推行垃圾分類后是不具有可持續(xù)性的。如何將居民的分類意愿有效轉(zhuǎn)換為實(shí)際分類投放行為，從想要分，到能夠分、分得好，上海市主要在三個(gè)方面下功夫。

1. 在展開模式上，推進(jìn)居住區(qū)垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放制度。定時(shí)定點(diǎn)分類投放垃圾是建立完善分類投放行為即時(shí)反饋機(jī)制的關(guān)鍵，有利于規(guī)范垃圾分類行為。一方面，“定點(diǎn)”(撤桶并點(diǎn))減少了居住區(qū)污染源、硬件設(shè)施成本、保潔員工作量。另一方面，“定時(shí)”使得在居民投放期間，志愿者能夠在旁指導(dǎo)居民正確分類投放垃圾，并開袋檢查，做到“檢查在點(diǎn)位、督導(dǎo)在點(diǎn)位、宣傳在點(diǎn)位”，以提升居民垃圾分類正確率，從而養(yǎng)成源頭分類的好習(xí)慣。上海市于 2017 年下半年在部分小區(qū)開展試點(diǎn)，取得了分類質(zhì)量提升和投放量明顯減少的成效，試點(diǎn)工作也從最初的質(zhì)疑到最終獲得居民們的高度認(rèn)可。同時(shí)，考慮市民的接受程度和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，上海市對(duì)住宅小區(qū)實(shí)施定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度提出了逐步實(shí)施的計(jì)劃，并制定了《上海市實(shí)施生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度工作導(dǎo)則》，對(duì)“定時(shí)定點(diǎn)”的點(diǎn)位設(shè)置、制度實(shí)施給出了具體指導(dǎo)意見，以避免發(fā)生部分居住區(qū)在實(shí)施中出現(xiàn)“一刀切”、激化社區(qū)矛盾的現(xiàn)象。

2. 在組織落實(shí)上，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)帶動(dòng)“三駕馬車”跑起來。垃圾分類作為社區(qū)基層治理的重要內(nèi)容，如何推動(dòng)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)各方力量擰成一股繩是關(guān)鍵。上海市將垃圾分類工作納入基層尤其是居民區(qū)黨組織管理工作職責(zé)，通過“黨建引領(lǐng)”，形成社區(qū)黨組織、居委、物業(yè)、業(yè)委合力抓實(shí)四級(jí)垃圾分類聯(lián)席會(huì)議制度，特別是落實(shí)街鎮(zhèn)聯(lián)辦及居(村)委每 1—2 周的垃圾分類工作分析評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮居民自治功能，充分調(diào)動(dòng)居民的積極性和主動(dòng)性。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，用好在職黨員雙報(bào)到制度，積極發(fā)揮區(qū)域化黨建平臺(tái)作用，讓垃圾分類從社區(qū)治理難點(diǎn)，成為撬動(dòng)社區(qū)治理的有力支點(diǎn)，其催生的“共情感”，正在不斷地轉(zhuǎn)化為社區(qū)的“共治力”。

編輯：趙凡