【編者按】

近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難的30個(gè)生動(dòng)案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將這30個(gè)案例予以編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

【引言】

近日，習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作作出重要指示：實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性，通過(guò)有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動(dòng)起來(lái)，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來(lái)為改善生活環(huán)境作努力，一起來(lái)為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

【摘要】

垃圾分類既是民生“關(guān)鍵小事”，也是綠色發(fā)展大事。杭州作為歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都，在全國(guó)較早開展垃圾分類探索實(shí)踐，并取得積極成效。但隨著垃圾分類工作縱深發(fā)展，部門合力推進(jìn)難、垃圾減量控量難、公眾知行合一難、分類質(zhì)量提升難、資源回收利用難、處置設(shè)施落地難等突出問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重制約垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平提升。黨的十八大以來(lái)，杭州適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)，直面老問(wèn)題新挑戰(zhàn)，提高站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，迎難而上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力，逐步建立并不斷完善垃圾治理黨建引領(lǐng)體系、政策制度體系、管理考核體系、控量減量體系、宣傳動(dòng)員體系和保障支撐體系，大力推進(jìn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，在改善城市環(huán)境、提升社會(huì)文明、促進(jìn)資源節(jié)約、撬動(dòng)基層治理、完善城市功能等方面取得顯著成效，有力增強(qiáng)了群眾獲得感和幸福感，為全國(guó)普遍推行垃圾分類制度、建設(shè)美麗中國(guó)提供了杭州素材、杭州實(shí)踐、杭州經(jīng)驗(yàn)。杭州垃圾分類的探索歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們，要充分認(rèn)識(shí)垃圾分類的廣泛性、艱巨性、整體性、復(fù)雜性、持久性特征，必須注重強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、制度設(shè)計(jì)、體系打造、機(jī)制構(gòu)建、社會(huì)協(xié)同和氛圍營(yíng)造，為擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍、改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、助力綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

【關(guān)鍵詞】垃圾分類 “三化四分” 綠色發(fā)展 杭州

一、背景情況

普遍推行垃圾分類制度，是習(xí)近平總書記親自過(guò)問(wèn)、親自部署的“關(guān)鍵小事”和“民生大事”，垃圾分類是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是“兩山”理念的具體體現(xiàn)，是最普惠的民生福祉之一。杭州垃圾分類工作起步較早，最早可追溯至1985年基于開展垃圾堆肥的分類收集試點(diǎn)工作。2000年，原國(guó)家建設(shè)部將杭州等8個(gè)城市作為垃圾分類試點(diǎn)城市，但由于受政策不配套、發(fā)展水平不匹配等種種制約，開展的試點(diǎn)工作大都成為“爛尾工程”或無(wú)疾而終。隨著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念日益深入人心，垃圾分類再次進(jìn)入人們視野，也擺上了各級(jí)黨委、政府的重要議事日程。

習(xí)近平總書記對(duì)浙江寄予厚望，強(qiáng)調(diào)干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)。浙江省委、省政府要求杭州在全省發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶動(dòng)作用，包括垃圾分類在內(nèi)的各項(xiàng)工作必須爭(zhēng)先、率先、領(lǐng)先。特別是，杭州作為一座國(guó)家歷史文化名城，已經(jīng)是常住人口超過(guò)980萬(wàn)的特大型城市，具有“三面云山一面城”的獨(dú)特地理環(huán)境，垃圾分類處置問(wèn)題既是做好城市建設(shè)管理、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一道難解之題，也是一道改善人居環(huán)境、提高環(huán)境生活品質(zhì)的必解之題。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，群眾生活消費(fèi)水平不斷提升，生活垃圾總量增長(zhǎng)迅猛，2016年杭州市區(qū)共清運(yùn)處置生活垃圾379萬(wàn)噸，比2007年的208.24萬(wàn)噸翻了近一番，年均增長(zhǎng)率持續(xù)在5%以上的高位。由于焚燒處置設(shè)施短缺，導(dǎo)致天子嶺垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期超設(shè)計(jì)能力運(yùn)行，杭州唯一的垃圾處置戰(zhàn)略保障資源消耗過(guò)快，難以維持原設(shè)計(jì)的24.5年使用壽命。2016年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施管控措施，垃圾量年增長(zhǎng)率雖然穩(wěn)定控制在3%以內(nèi)，但控量形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“垃圾圍城”警報(bào)尚未徹底解除。抓好垃圾分類，提升垃圾“三化四分”水平，控增量、減存量，呵護(hù)城市綠色健康發(fā)展顯得更加必要和緊迫。

二、主要做法

近年來(lái)，杭州市大力踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，緊扣“提升分類質(zhì)量、促進(jìn)源頭減量、推進(jìn)能力建設(shè)”，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，不斷提升垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，初步探索出垃圾分類“杭州模式”。

(一)突破部門合力推進(jìn)難，從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)為“協(xié)同作戰(zhàn)”，齊抓共管網(wǎng)絡(luò)逐步形成

垃圾分類點(diǎn)多面廣，覆蓋范圍大，需要多部門協(xié)作，共同推進(jìn)。但實(shí)際工作中，往往是城管部門單打獨(dú)斗，其他部門“事不關(guān)己高高掛起”或“鐵路警察各管一段”，如何發(fā)揮城管部門的垃圾分類“指揮部”作用，把各相關(guān)職能部門拉進(jìn)同一戰(zhàn)壕，統(tǒng)一思想、各司其責(zé)、步調(diào)一致，成為需要突破的首要問(wèn)題。

1. 高位協(xié)調(diào)。2014年，杭州市吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌考慮各類垃圾治理，在國(guó)內(nèi)率先提出“五廢共治”理念，成立杭州市治理固體廢棄物工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)固廢治理及垃圾分類相關(guān)工作，覆蓋成員單位38個(gè)，形成高效暢通協(xié)調(diào)機(jī)制。

2. 政策配套。針對(duì)前期存在的上位法缺位、地方性法規(guī)缺項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失的問(wèn)題，杭州市大膽探索實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際制定完善垃圾分類政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)全國(guó)首部垃圾分類地方性法規(guī)——《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，同時(shí)配套出臺(tái)《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》《關(guān)于深入推進(jìn)市區(qū)生活垃圾“三化四分”工作的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)杭州市“五廢共治”的實(shí)施方案》《杭州市深化推進(jìn)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《杭州市區(qū)生活垃圾集中處理環(huán)境改善專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《杭州市生活垃圾處置階梯式計(jì)費(fèi)管理暫行辦法》等文件以及《生活垃圾分類管理規(guī)范》《城市生活垃圾集中處置服務(wù)規(guī)范》《杭州市垃圾分類收集設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》等8部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

編輯：趙凡