近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》，關(guān)注危廢環(huán)境管理，E20研究院第一時間對此進行分析。

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)，指導(dǎo)意見再次重申加強危廢環(huán)境管理對于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要性，以及對于改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險、維護生態(tài)環(huán)境安全、保障人體健康的重要意義。指導(dǎo)意見從切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力(以下簡稱“三個能力”)出發(fā)，對危廢環(huán)境管理作出指導(dǎo)。E20研究院第一時間對此進行了分析。本次指導(dǎo)意見主要從以下幾方面提出指導(dǎo)：

1.到2025年底，建設(shè)危廢環(huán)境監(jiān)管體系，部分地區(qū)需提前實現(xiàn);

2.進一步推進危廢利用處置能力與實際需要總體平衡，能有效解決現(xiàn)有危廢經(jīng)營許可證使用率低下等問題;

3.對危廢全流程管理各環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)意見，進一步加強包括政策管理、源頭管控、鑒別、轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作、應(yīng)急響應(yīng)、打擊環(huán)境違法等多個環(huán)節(jié)的全流程管理體系;

4.鼓勵危廢場內(nèi)處置、部分種類危廢“點對點”定向利用以及水泥窯、工業(yè)爐窯協(xié)同處置等，將會對危廢處置行業(yè)的三大博弈產(chǎn)生動態(tài)變化。

指導(dǎo)意見具體內(nèi)容以及分析如下所示。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險為目標，以疏堵結(jié)合、先行先試、分步實施、聯(lián)防聯(lián)控為原則，聚焦重點地區(qū)和重點行業(yè)，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力提升危險廢物“三個能力”，切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系;各省(區(qū)、市)危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨于合理;危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著提升，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。其中，2020年年底前，長三角地區(qū)(包括上海市、江蘇省、浙江省)及“無廢城市”建設(shè)試點城市率先實現(xiàn);2022年年底前，珠三角、京津冀和長江經(jīng)濟帶其他地區(qū)提前實現(xiàn)。

E20研究院分析

自“無廢城市”試點工作方案中提出試點城市需實現(xiàn)危廢的全面安全管控以及保障區(qū)域主要危廢利用處置能力與實際需求匹配后(參考閱讀：“無廢城市”建設(shè)下的危險廢棄物新機遇)，指導(dǎo)意見再次重申建立健全危廢環(huán)境監(jiān)管體系的重要性，要求各省(區(qū)、市)到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，并對部分地區(qū)提出提前實現(xiàn)的要求。

根據(jù)E20研究院統(tǒng)計，2017年我國危廢經(jīng)營許可證能力達8178萬噸/年，同年度危廢產(chǎn)生量為6936.9萬噸。危廢經(jīng)營許可證能力基本可滿足危廢處置需求，但由于處置設(shè)施難以滿負荷運營、部分危廢處理資質(zhì)閑置、原料不足等原因，2017年我國危廢核準經(jīng)營規(guī)模實際利用率僅為27.5%(注：數(shù)據(jù)來自危險廢棄物處理行業(yè)分析報告 (2019版)→ 參考閱讀：“無廢城市”建設(shè)下的危險廢棄物新機遇)。各地區(qū)除需保證危廢利用處置能力與實際需求基本匹配外，更需進一步加強核準產(chǎn)能向有效產(chǎn)能轉(zhuǎn)化率，提高危廢經(jīng)營許可證利用率，彌補當前危廢處置供需不平衡的問題。

E20研究院推測，考慮到近年來危廢新增產(chǎn)能與危廢品種具有較強的匹配性，產(chǎn)能利用率向上拐點將至。未來危險廢棄物經(jīng)營許可證的頒發(fā)將更加關(guān)注危險廢棄物品種匹配性，危險廢棄物經(jīng)營規(guī)模實際利用率將得到有效提升。

二、著力強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力

(一)完善危險廢物監(jiān)管源清單。各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合第二次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計工作分別健全危險廢物產(chǎn)生單位清單和擁有危險廢物自行利用處置設(shè)施的單位清單，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合危險廢物經(jīng)營單位清單，建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單。自2020年起，上述清單納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

(二)持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要加強危險廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實相關(guān)法律制度和標準規(guī)范要求。各省(區(qū)、市)應(yīng)當將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對地方環(huán)境保護績效考核的指標體系中，督促地方政府落實監(jiān)管責(zé)任。推進企業(yè)環(huán)境信用評價，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。依法將危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強制責(zé)任保險投保范圍。

(三)強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格危險廢物經(jīng)營許可證審批，不得違反國家法律法規(guī)擅自下放審批權(quán)限;應(yīng)建立危險廢物經(jīng)營許可證審批與環(huán)境影響評價文件審批的有效銜接機制。新建項目要嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》及《危險廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》;加大涉危險廢物重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的技術(shù)校核抽查比例，長期投運企業(yè)的危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式與原環(huán)境影響評價文件嚴重不一致的，應(yīng)盡快按現(xiàn)有危險廢物法律法規(guī)和指南等文件要求整改;構(gòu)成違法行為的，依法嚴格處罰到位。結(jié)合實施固定污染源排污許可制度，依法將固體廢物納入排污許可管理。將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內(nèi)容。優(yōu)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)、明確審批時限、運行電子聯(lián)單，為危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移利用提供便利。

(四)加強監(jiān)管機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。強化全國危險廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，鼓勵依托條件較好的危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位建設(shè)危險廢物培訓(xùn)實習(xí)基地，加強生態(tài)環(huán)境保護督察、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流。加強危險廢物專業(yè)機構(gòu)及人才隊伍建設(shè)，組建危險廢物環(huán)境管理專家團隊，強化重點難點問題的技術(shù)支撐。

編輯：陳偉浩