在近日召開的 “2019（第十三屆）固廢戰(zhàn)略論壇”中，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會執(zhí)行副會長、中環(huán)潔總經(jīng)理陳黎媛分享了中環(huán)潔在黃山城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目中的實踐經(jīng)驗及探索心得。

本文根據(jù)嘉賓發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

生態(tài)文明建設(shè)大背景下的系統(tǒng)規(guī)劃

為踐行習(xí)近平總書記以生態(tài)文明建設(shè)促進長三角經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的新要求，皖浙兩省創(chuàng)新建立新安江流域生態(tài)補償機制，提升黃山全域生態(tài)文明建設(shè)水平，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展全域旅游、打造世界一流旅游目的地，安徽省、黃山市兩級政府高度重視，著力打造全流域治理可復(fù)制可推廣的黃山模式 。

黃山作為流域補償在全國具有開創(chuàng)意義的試點城市，市委市政府以區(qū)域合作、生態(tài)補償、高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，堅持全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、整體設(shè)計、全域保護，強力推進新安江流域的綜合治理，總體規(guī)劃設(shè)計了從前端農(nóng)村垃圾保潔收集、壓縮轉(zhuǎn)運直至末端處理的整體垃圾處理體系，從源頭上杜絕污染發(fā)生，確保新安江流域的垃圾問題得到有效解決。

中環(huán)潔作為中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合服務(wù)運營商，以企業(yè)責任、環(huán)境責任、社會責任為己任，積極響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求，從黃山項目出發(fā)，堅持高標準投入、高品質(zhì)服務(wù)，科技引領(lǐng)、系統(tǒng)運營，社會共建，力爭走出一條高效能、高品質(zhì)的“黃山模式”之路。

黃山農(nóng)村生活垃圾治理成效

為切實推進黃山項目，2018年6月份黃山中環(huán)潔成立，項目整體投資是5.21億元，項目覆蓋三區(qū)四縣，覆蓋人口約116萬人，覆蓋面積9188平方公里，新安江流域總長358公里，在項目服務(wù)區(qū)域內(nèi)的流域長度為243公里，河流總長度是3658公里。

該項目采用全流域水域無人機巡檢及水域保潔作業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈全周期收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)、全域覆蓋的數(shù)字化管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)了水域垃圾治理、垃圾日產(chǎn)日清、垃圾源頭管控。整理看來，項目是踐行習(xí)總書記生態(tài)文明建設(shè)新理念、落實長江大保護和長三角經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展新理念的創(chuàng)新實踐，成為落實新安江流域生態(tài)治理的重要組成部分，探索生態(tài)文明建設(shè)與社會環(huán)境治理共建共享的新機制。

項目實施后，新安江水域治理效果明顯，從水的源頭全程作業(yè)保障，有效控制了陸上生活垃圾流入河道。此外，黃山中環(huán)潔加大投入，配合政府承擔洪水汛期的和水草豐盛季的大量附加作業(yè)，保障水面清潔。經(jīng)過努力，農(nóng)村垃圾久治不愈的歷史問題得到有效解決：陸地垃圾每月收集量約一萬余噸，全覆蓋、全程不落地、沒有二次污染，徹底改變小型焚燒爐的落后治理模式，大幅改善農(nóng)村垃圾亂丟亂倒的落后面貌，根治陳年積存垃圾。

項目公司從創(chuàng)新發(fā)展模式的角度，提出可復(fù)制的“黃山模式”，開展黃山市全流域保護，形成黃山經(jīng)驗，受到中央和新聞媒體的高度關(guān)注：在中宣部組織的人民日報、新華社、央視等數(shù)十家央媒、省媒開展的“高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研安徽行”活動中，受到高度肯定和廣泛宣傳報道；接受安徽省副省長周喜安一行開展的新安江河長制巡查；《學(xué)習(xí)時報》就黃山模式進行整版報道；獲得國家、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府和機構(gòu)授予各類表彰百余次。

在取得顯著環(huán)境效果的同時，該項目也收獲了良好的社會效果。項目解決就業(yè)四千余人，精準扶貧千余戶，環(huán)衛(wèi)一線員工權(quán)益得到妥善保障。此外，項目還建立了建立“共建共治共享” 新機制，當?shù)匕傩赵诿阑娜司迎h(huán)境中獲得了紅利。

黃山模式總結(jié)與四個具體實踐

黃山項目秉承智慧化引領(lǐng)、系統(tǒng)化運營、品質(zhì)化服務(wù)、社會化共建的思路，在落地過程中總結(jié)了四項實踐經(jīng)驗。

實踐一：堅持用創(chuàng)新驅(qū)動促進智慧環(huán)衛(wèi)新發(fā)展

黃山模式的核心，是項目公司應(yīng)用六大模塊來支撐了四大運營管理需求。四大運營需求包括資源配置、成本分析、質(zhì)量控制和安全防范。通過可視管理、基礎(chǔ)管理、作業(yè)管理、品質(zhì)督查、運營監(jiān)控、生產(chǎn)力提升這六大模塊，實現(xiàn)了上述需求。

可視化管理，在系統(tǒng)里包括作業(yè)車輛車可視化、品質(zhì)督查可視化、中轉(zhuǎn)站運行可視化、水質(zhì)保潔可視化、無人機巡視可視化五個方面內(nèi)容。智慧環(huán)衛(wèi)的品質(zhì)督察車，也是中環(huán)潔獨具特色的管控方式。由于黃山項目涉及三區(qū)四縣，地域廣，人員分布比較分散，只要品質(zhì)督察車經(jīng)過的地方，車載視頻系統(tǒng)就可以實時傳輸畫面到指揮系統(tǒng)，并將案件拍照發(fā)回系統(tǒng)進行處理，達到快速、便捷、無死角的目的。再加上無人機巡視，形成三位立體協(xié)同，有效地保障黃山項目的工作質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

黃山中環(huán)潔搭建了全方位四級監(jiān)管平臺，包括項目公司品質(zhì)督查、區(qū)縣項目部品質(zhì)督查、移動辦公APP、微信管理平臺。中環(huán)潔的智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)可以和城市數(shù)字平臺對接，案件上報管理支持品質(zhì)督察車、內(nèi)部監(jiān)管APP等多渠道實現(xiàn)案件上報，并在案件處理之后，上傳照片通報處理結(jié)果。系統(tǒng)可以清晰的了解案件上報人員情況、上報時間、上報地點、處理時間及處理結(jié)果，同時支持移動辦公。

項目實行垃圾不落地的兩級保障，包括垃圾收集、垃圾轉(zhuǎn)運兩級。目清運調(diào)度，是中環(huán)潔運營管理的核心?？梢园凑崭鱾€時間節(jié)點，查看黃山各區(qū)縣送到末端處理廠的數(shù)據(jù)。在系統(tǒng)里，各個轉(zhuǎn)運站的垃圾重量數(shù)據(jù)及收轉(zhuǎn)距離均在系統(tǒng)里。目前黃山項目公司，已經(jīng)根據(jù)大數(shù)據(jù)的分析，實現(xiàn)了垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)自動排班，大大提高了作業(yè)效率，有效保障了黃山三區(qū)四縣垃圾的及時清運和全程不落地。同時為政府后期的垃圾分類及治理提供了數(shù)據(jù)決策依據(jù)。

實踐二、堅持用體系化設(shè)計實現(xiàn)生活垃圾綜合治理

全域、全員、全產(chǎn)業(yè)鏈和全周期，是黃山項目體系設(shè)計的概括。

全域包括水陸空、三區(qū)四縣、村莊/集鎮(zhèn)/道路/景點全域管理。黃山全域均由中環(huán)潔一家環(huán)衛(wèi)企業(yè)統(tǒng)一運營，從而得以更好的統(tǒng)一標準、調(diào)配資源、保障服務(wù)質(zhì)量，對于政府而言，管理一家環(huán)衛(wèi)企業(yè)的難度也比管理碎片化的多家小企業(yè)降低了許多，能夠在檢查評比中連創(chuàng)佳績，得益于全域管理的方式。

編輯：李艷茹