針對各地在“無廢城市”推進的過程中，如何構(gòu)建長效穩(wěn)定的商業(yè)模式，以及如何有效地支撐“無廢城市”及垃圾分類浪潮下的有機垃圾資源化工作，12月19日晚，在2019(第十三屆)固廢戰(zhàn)略論壇期間，專門進行了一場以“‘無廢城市’示范規(guī)劃落地的探索”為題的閉門沙龍友誼對話活動，該活動由E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人、E20研究院首席行業(yè)研究員潘功主持。

此次沙龍邀請了，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心、環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員周傳斌，許昌市生態(tài)環(huán)境局副局長谷明川，銅陵市生態(tài)環(huán)境局固管中心主任唐宣，與E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，《兩山經(jīng)濟》作者傅濤，E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤及行業(yè)資深專家、優(yōu)秀企業(yè)決策者等齊聚一堂，一起參與了關(guān)于“無廢城市”規(guī)劃落地探索的討論。

兩年試點區(qū)域投資1237.98億 “十四五”后爆發(fā)

垃圾處理從減量化到無害化，“無廢城市”最終提倡的是資源化，涉及到垃圾處理前中后各端全產(chǎn)業(yè)鏈布局，更多依賴于政府的頂層設(shè)計能力。夜話活動首先由趙云皓發(fā)言，她參與了生態(tài)環(huán)境部 “無廢城市” 建設(shè)試點的相關(guān)研究工作。趙云皓表示，目前國際上，已有8個城市明確提出了“無廢城市”的建設(shè)方案和目標，其建設(shè)成效已獲得國際社會認可，也為我國提供了寶貴的經(jīng)驗。2018年6月16日，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中提出開展“無廢城市”建設(shè)試點，推動固體廢物資源化利用。

趙云皓還專門提到，無廢+城市的概念，就是要上升到一個城市層面來推動“無廢城市”的建設(shè)?！盁o廢城市”由生態(tài)環(huán)境部牽頭，具體由固體司固體處推進，充分做好政府部門的頂層設(shè)計?！盁o廢城市”建設(shè)要求在2020年年底前完成整個試點工作，前后加起來也只有兩年的時間。

2019年5月，生態(tài)環(huán)境部出臺《“無廢城市”建設(shè)試點實施方案編制指南》，9月份生態(tài)環(huán)境部就組織專家進行了統(tǒng)一的評審?，F(xiàn)在，11+5個試點城市和地區(qū)已陸續(xù)印發(fā)實施方案，各個部門積極推進。

趙云皓表示，在這兩年中，“無廢城市”重點要建四大體系，包括制度、監(jiān)管、技術(shù)以及市場體系。尤其是市場體系與原來的水和氣有明顯的區(qū)別，“無廢城市”要通過市場化的手段，推進項目落地，并不能單純地依靠財政支出來完成。

“無廢城市”只有真正地市場化，固廢才能真正地轉(zhuǎn)化為資源。根據(jù)實施方案，整個“無廢城市”兩年內(nèi)要建476個項目，總投資達1237.98億。這還只是11+5這個地區(qū)范圍，未來“十四五”，“無廢城市”將梯次推開，市場規(guī)模將會進一步釋放。

“無廢城市”規(guī)劃落地所面臨的問題

“無廢城市”試點時間為2019-2020年，正處于“十三五”總結(jié)評估和“十四五”謀劃初期，“無廢城市”的建設(shè)，應(yīng)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理相銜接，也要與此前固體廢物相關(guān)試點工作相銜接?！盁o廢城市”涉及到固廢領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈，正在探索之中，其中不免會遇到一些問題，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員周傳斌結(jié)合他在紹興和寧波參與的“無廢城市”建設(shè)工作，提出了一些具體問題。

周傳斌談到，對于“無廢城市”的建設(shè)，大家都是時間緊，任務(wù)重，邊規(guī)劃，邊思考，而且這個過程還會持續(xù)。對于“無廢城市”國家層面也提出了一些新的理念，比如工業(yè)廢棄物要趨零增長;固體廢棄物全量利用;無廢的細胞等?！盁o廢城市”是城市綠色發(fā)展的一個非常好的契機，但也帶來很多挑戰(zhàn)和思考，它必須解決以下問題：

第一、家底不清。固廢的處置量，目前在統(tǒng)計上口徑不統(tǒng)一;

第二、指標是否可達。“無廢城市”規(guī)劃指標有50多項，各個城市雖做了刪減，但在做目標可達性的時候，需要更深入的研究;

第三、基層的落地執(zhí)行。市里下來文件，到基層去執(zhí)行，區(qū)一級政府再到街道、鄉(xiāng)村去推行相關(guān)的政策，這就需要街道、農(nóng)村相關(guān)人員要對“無廢城市”有足夠的認識及能力去落地執(zhí)行;

第四、制度和市場機制的設(shè)計。大家目光更多盯在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是國家在設(shè)計“無廢城市”時，更多側(cè)重在制度和市場機制的設(shè)計，未來在這一塊怎么做，也是值得探索的一個話題。

“無廢城市”試點的核心要義是探索出一條可復制、可推廣的道路

許昌市作為“無廢城市”試點城市之一，既沒有沿海城市的先天優(yōu)勢，也沒有省會城市的資源優(yōu)勢，但有自己的產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和文化優(yōu)勢，許昌市委市政府高度重視，緊扣“無廢城市”指標體系，圍繞“無廢產(chǎn)城”制度鏈、“無廢鄉(xiāng)村”生態(tài)鏈、“無廢經(jīng)濟”發(fā)展鏈、“無廢文化”傳承鏈四大亮點，重點開展八項任務(wù)，全面啟動“無廢城市”建設(shè)。關(guān)于許昌“無廢城市”規(guī)劃的落地實施，許昌市生態(tài)環(huán)境局副局長谷明川作了分享。

谷明川表示，“無廢城市”要注重培育市場化的機制。以生活垃圾為例，生活垃圾的處理，包括分類、運輸，最后到焚燒、填埋等，費用都非常高，單純靠財政去補貼，是不可持續(xù)的?！盁o廢城市”建設(shè)環(huán)節(jié)所涉及到的項目，最終還是要走一條自我發(fā)展的市場化道路。

同時他還提到，“無廢城市”試點結(jié)束并不意味著“無廢城市”創(chuàng)建工作就結(jié)束了，否則試點工作就失去了意義。“無廢城市”試點最重要的是要在試點期間摸索出一套“無廢城市”可持續(xù)實現(xiàn)的基礎(chǔ)，然后再去夯實，這是“無廢城市”試點的核心。許昌市充分發(fā)揮本地環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以建筑固廢再生利用為切入口，在各個縣區(qū)選取一條道路和一個社區(qū)為試點，有望在試點期探索出建筑固廢再生利用方面可復制、可推廣的示范體系。

編輯：陳偉浩