針對(duì)各地在“無(wú)廢城市”推進(jìn)的過(guò)程中，如何構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定的商業(yè)模式，以及如何有效地支撐“無(wú)廢城市”及垃圾分類浪潮下的有機(jī)垃圾資源化工作，12月19日晚，在2019(第十三屆)固廢戰(zhàn)略論壇期間，專門(mén)進(jìn)行了一場(chǎng)以“‘無(wú)廢城市’示范規(guī)劃落地的探索”為題的閉門(mén)沙龍友誼對(duì)話活動(dòng)，該活動(dòng)由E20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、E20研究院首席行業(yè)研究員潘功主持。

此次沙龍邀請(qǐng)了，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心、環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員周傳斌，許昌市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)谷明川，銅陵市生態(tài)環(huán)境局固管中心主任唐宣，與E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)、首席合伙人，清華海峽研究院生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心主任，《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤及行業(yè)資深專家、優(yōu)秀企業(yè)決策者等齊聚一堂，一起參與了關(guān)于“無(wú)廢城市”規(guī)劃落地探索的討論。

兩年試點(diǎn)區(qū)域投資1237.98億 “十四五”后爆發(fā)

垃圾處理從減量化到無(wú)害化，“無(wú)廢城市”最終提倡的是資源化，涉及到垃圾處理前中后各端全產(chǎn)業(yè)鏈布局，更多依賴于政府的頂層設(shè)計(jì)能力。夜話活動(dòng)首先由趙云皓發(fā)言，她參與了生態(tài)環(huán)境部 “無(wú)廢城市” 建設(shè)試點(diǎn)的相關(guān)研究工作。趙云皓表示，目前國(guó)際上，已有8個(gè)城市明確提出了“無(wú)廢城市”的建設(shè)方案和目標(biāo)，其建設(shè)成效已獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，也為我國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2018年6月16日，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中提出開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)固體廢物資源化利用。

趙云皓還專門(mén)提到，無(wú)廢+城市的概念，就是要上升到一個(gè)城市層面來(lái)推動(dòng)“無(wú)廢城市”的建設(shè)?！盁o(wú)廢城市”由生態(tài)環(huán)境部牽頭，具體由固體司固體處推進(jìn)，充分做好政府部門(mén)的頂層設(shè)計(jì)?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)要求在2020年年底前完成整個(gè)試點(diǎn)工作，前后加起來(lái)也只有兩年的時(shí)間。

2019年5月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》，9月份生態(tài)環(huán)境部就組織專家進(jìn)行了統(tǒng)一的評(píng)審?，F(xiàn)在，11+5個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)已陸續(xù)印發(fā)實(shí)施方案，各個(gè)部門(mén)積極推進(jìn)。

趙云皓表示，在這兩年中，“無(wú)廢城市”重點(diǎn)要建四大體系，包括制度、監(jiān)管、技術(shù)以及市場(chǎng)體系。尤其是市場(chǎng)體系與原來(lái)的水和氣有明顯的區(qū)別，“無(wú)廢城市”要通過(guò)市場(chǎng)化的手段，推進(jìn)項(xiàng)目落地，并不能單純地依靠財(cái)政支出來(lái)完成。

“無(wú)廢城市”只有真正地市場(chǎng)化，固廢才能真正地轉(zhuǎn)化為資源。根據(jù)實(shí)施方案，整個(gè)“無(wú)廢城市”兩年內(nèi)要建476個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)1237.98億。這還只是11+5這個(gè)地區(qū)范圍，未來(lái)“十四五”，“無(wú)廢城市”將梯次推開(kāi)，市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步釋放。

“無(wú)廢城市”規(guī)劃落地所面臨的問(wèn)題

“無(wú)廢城市”試點(diǎn)時(shí)間為2019-2020年，正處于“十三五”總結(jié)評(píng)估和“十四五”謀劃初期，“無(wú)廢城市”的建設(shè)，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理相銜接，也要與此前固體廢物相關(guān)試點(diǎn)工作相銜接?！盁o(wú)廢城市”涉及到固廢領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈，正在探索之中，其中不免會(huì)遇到一些問(wèn)題，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員周傳斌結(jié)合他在紹興和寧波參與的“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，提出了一些具體問(wèn)題。

周傳斌談到，對(duì)于“無(wú)廢城市”的建設(shè)，大家都是時(shí)間緊，任務(wù)重，邊規(guī)劃，邊思考，而且這個(gè)過(guò)程還會(huì)持續(xù)。對(duì)于“無(wú)廢城市”國(guó)家層面也提出了一些新的理念，比如工業(yè)廢棄物要趨零增長(zhǎng);固體廢棄物全量利用;無(wú)廢的細(xì)胞等?！盁o(wú)廢城市”是城市綠色發(fā)展的一個(gè)非常好的契機(jī)，但也帶來(lái)很多挑戰(zhàn)和思考，它必須解決以下問(wèn)題：

第一、家底不清。固廢的處置量，目前在統(tǒng)計(jì)上口徑不統(tǒng)一;

第二、指標(biāo)是否可達(dá)?！盁o(wú)廢城市”規(guī)劃指標(biāo)有50多項(xiàng)，各個(gè)城市雖做了刪減，但在做目標(biāo)可達(dá)性的時(shí)候，需要更深入的研究;

第三、基層的落地執(zhí)行。市里下來(lái)文件，到基層去執(zhí)行，區(qū)一級(jí)政府再到街道、鄉(xiāng)村去推行相關(guān)的政策，這就需要街道、農(nóng)村相關(guān)人員要對(duì)“無(wú)廢城市”有足夠的認(rèn)識(shí)及能力去落地執(zhí)行;

第四、制度和市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)。大家目光更多盯在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是國(guó)家在設(shè)計(jì)“無(wú)廢城市”時(shí)，更多側(cè)重在制度和市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，未來(lái)在這一塊怎么做，也是值得探索的一個(gè)話題。

“無(wú)廢城市”試點(diǎn)的核心要義是探索出一條可復(fù)制、可推廣的道路

許昌市作為“無(wú)廢城市”試點(diǎn)城市之一，既沒(méi)有沿海城市的先天優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有省會(huì)城市的資源優(yōu)勢(shì)，但有自己的產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和文化優(yōu)勢(shì)，許昌市委市政府高度重視，緊扣“無(wú)廢城市”指標(biāo)體系，圍繞“無(wú)廢產(chǎn)城”制度鏈、“無(wú)廢鄉(xiāng)村”生態(tài)鏈、“無(wú)廢經(jīng)濟(jì)”發(fā)展鏈、“無(wú)廢文化”傳承鏈四大亮點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展八項(xiàng)任務(wù)，全面啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。關(guān)于許昌“無(wú)廢城市”規(guī)劃的落地實(shí)施，許昌市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)谷明川作了分享。

谷明川表示，“無(wú)廢城市”要注重培育市場(chǎng)化的機(jī)制。以生活垃圾為例，生活垃圾的處理，包括分類、運(yùn)輸，最后到焚燒、填埋等，費(fèi)用都非常高，單純靠財(cái)政去補(bǔ)貼，是不可持續(xù)的?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)環(huán)節(jié)所涉及到的項(xiàng)目，最終還是要走一條自我發(fā)展的市場(chǎng)化道路。

同時(shí)他還提到，“無(wú)廢城市”試點(diǎn)結(jié)束并不意味著“無(wú)廢城市”創(chuàng)建工作就結(jié)束了，否則試點(diǎn)工作就失去了意義?！盁o(wú)廢城市”試點(diǎn)最重要的是要在試點(diǎn)期間摸索出一套“無(wú)廢城市”可持續(xù)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，然后再去夯實(shí)，這是“無(wú)廢城市”試點(diǎn)的核心。許昌市充分發(fā)揮本地環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以建筑固廢再生利用為切入口，在各個(gè)縣區(qū)選取一條道路和一個(gè)社區(qū)為試點(diǎn)，有望在試點(diǎn)期探索出建筑固廢再生利用方面可復(fù)制、可推廣的示范體系。

編輯：陳偉浩