近日，國(guó)家發(fā)展改革委等十五部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào))(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞促進(jìn)機(jī)制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科學(xué)利用，明確提出了一系列措施意見(jiàn)。一是推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。包括大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，優(yōu)化機(jī)制砂石開(kāi)發(fā)布局，加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，降低運(yùn)輸成本。二是加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用。包括加強(qiáng)非法采砂綜合治理，合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源，加大河道航道疏浚砂利用，探索推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)等淤積砂開(kāi)采利用。三是逐步有序推進(jìn)海砂開(kāi)采利用。包括合理開(kāi)采海砂資源，建立完善海砂開(kāi)采管理長(zhǎng)效機(jī)制;嚴(yán)格規(guī)范海砂使用，嚴(yán)格執(zhí)行海砂使用標(biāo)準(zhǔn)。四是積極推進(jìn)砂源替代利用。包括支持廢石尾礦綜合利用，鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石，推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。

砂石是工程建設(shè)的基礎(chǔ)原材料，國(guó)家高度重視砂石行業(yè)的發(fā)展。江砂是建筑砂石原料的主要來(lái)源之一，甚至有“軟黃金”之稱(chēng)。早在2001年，我國(guó)就出臺(tái)了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂活動(dòng)的管理。但在暴利驅(qū)使下，我國(guó)非法采砂活動(dòng)一度十分猖獗。非法采集砂石已使長(zhǎng)江江底水流方向越來(lái)越無(wú)序，江底形成一個(gè)個(gè)空洞，洪水風(fēng)險(xiǎn)攀升。2018年，水利部發(fā)布《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(辦建管[2018]130號(hào))，“清四亂”行動(dòng)之中就包含全國(guó)河湖采砂專(zhuān)項(xiàng)整治、長(zhǎng)江宜賓以下干流河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治。在對(duì)非法采砂的高壓管理下，市場(chǎng)中江砂供應(yīng)出現(xiàn)缺口、價(jià)格上漲，為機(jī)制砂、替代砂的發(fā)展埋下伏筆。

國(guó)家及各地方多個(gè)文件均提出鼓勵(lì)固廢資源制造再生砂石，此次《意見(jiàn)》再次提到“鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給?！敝饕傅谋闶?a href="http://www.4go.com.cn/news/field?fid=61">建筑垃圾的資源化。

建筑垃圾資源化產(chǎn)品屬于定制化產(chǎn)品，相較于焚燒發(fā)電、厭氧產(chǎn)沼等通過(guò)電網(wǎng)或天然氣管網(wǎng)直接消納的網(wǎng)絡(luò)剛性產(chǎn)品，以及基礎(chǔ)油、再生金屬等大宗商品而言，具有更大的需求風(fēng)險(xiǎn)。資源化產(chǎn)品能否足量、穩(wěn)定的銷(xiāo)售成為了制約這些建筑垃圾資源化項(xiàng)目發(fā)展的重要因素之一。雖然目前使用建筑垃圾生產(chǎn)出來(lái)的建材已經(jīng)可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但社會(huì)和市場(chǎng)認(rèn)可度較低，導(dǎo)致產(chǎn)品的推廣利用仍存在較大困難。同時(shí)由于很多建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)為圖降低運(yùn)輸成本，不愿將建筑垃圾賣(mài)給資源化利用企業(yè)，導(dǎo)致資源化利用企業(yè)原料供應(yīng)不穩(wěn)定，運(yùn)營(yíng)成本上漲，最終導(dǎo)致資源化產(chǎn)品的價(jià)格比普通的建材并沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使再生建材在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

總體來(lái)看，近年來(lái)多個(gè)政策文件不斷提出鼓勵(lì)建筑垃圾資源化再生建筑砂石的發(fā)展，對(duì)建筑垃圾資源化行業(yè)形成連續(xù)政策刺激，但行業(yè)的發(fā)展仍受制于前、后兩端需求風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)商業(yè)模式的不穩(wěn)定(參考閱讀→餐廚280元/噸 建筑30元/噸，光大國(guó)際斬獲泗陽(yáng)固廢項(xiàng)目)。行業(yè)健康發(fā)展道阻且艱，需首先解決前端建筑垃圾的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)開(kāi)拓并保障后端再生砂石產(chǎn)品的消納途徑。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》原文具體如下：

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為穩(wěn)定砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公 ? 安 ? 部

財(cái) 政 部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運(yùn) 輸 部

水? 利 ? 部

商 務(wù) 部

應(yīng) 急 管 理 部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó) 家 統(tǒng) 計(jì) 局

中 國(guó) 海 警 局

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司

2020年3月25日

E20研究院固廢研究團(tuán)隊(duì)介紹

編輯：陳偉浩