近日，國家發(fā)展改革委等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2020〕473號)(下稱《指導(dǎo)意見》)。

《指導(dǎo)意見》圍繞促進(jìn)機(jī)制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科學(xué)利用，明確提出了一系列措施意見。一是推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。包括大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局，加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，降低運(yùn)輸成本。二是加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用。包括加強(qiáng)非法采砂綜合治理，合理開發(fā)利用河道砂石資源，加大河道航道疏浚砂利用，探索推進(jìn)三峽庫區(qū)等淤積砂開采利用。三是逐步有序推進(jìn)海砂開采利用。包括合理開采海砂資源，建立完善海砂開采管理長效機(jī)制;嚴(yán)格規(guī)范海砂使用，嚴(yán)格執(zhí)行海砂使用標(biāo)準(zhǔn)。四是積極推進(jìn)砂源替代利用。包括支持廢石尾礦綜合利用，鼓勵利用固廢資源制造再生砂石，推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。

砂石是工程建設(shè)的基礎(chǔ)原材料，國家高度重視砂石行業(yè)的發(fā)展。江砂是建筑砂石原料的主要來源之一，甚至有“軟黃金”之稱。早在2001年，我國就出臺了《長江河道采砂管理條例》，加強(qiáng)長江河道采砂活動的管理。但在暴利驅(qū)使下，我國非法采砂活動一度十分猖獗。非法采集砂石已使長江江底水流方向越來越無序，江底形成一個個空洞，洪水風(fēng)險攀升。2018年，水利部發(fā)布《水利部辦公廳關(guān)于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》(辦建管[2018]130號)，“清四亂”行動之中就包含全國河湖采砂專項整治、長江宜賓以下干流河道采砂專項整治。在對非法采砂的高壓管理下，市場中江砂供應(yīng)出現(xiàn)缺口、價格上漲，為機(jī)制砂、替代砂的發(fā)展埋下伏筆。

國家及各地方多個文件均提出鼓勵固廢資源制造再生砂石，此次《意見》再次提到“鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給?！敝饕傅谋闶?a href="http://www.4go.com.cn/news/field?fid=61">建筑垃圾的資源化。

建筑垃圾資源化產(chǎn)品屬于定制化產(chǎn)品，相較于焚燒發(fā)電、厭氧產(chǎn)沼等通過電網(wǎng)或天然氣管網(wǎng)直接消納的網(wǎng)絡(luò)剛性產(chǎn)品，以及基礎(chǔ)油、再生金屬等大宗商品而言，具有更大的需求風(fēng)險。資源化產(chǎn)品能否足量、穩(wěn)定的銷售成為了制約這些建筑垃圾資源化項目發(fā)展的重要因素之一。雖然目前使用建筑垃圾生產(chǎn)出來的建材已經(jīng)可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但社會和市場認(rèn)可度較低，導(dǎo)致產(chǎn)品的推廣利用仍存在較大困難。同時由于很多建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)為圖降低運(yùn)輸成本，不愿將建筑垃圾賣給資源化利用企業(yè)，導(dǎo)致資源化利用企業(yè)原料供應(yīng)不穩(wěn)定，運(yùn)營成本上漲，最終導(dǎo)致資源化產(chǎn)品的價格比普通的建材并沒有價格優(yōu)勢，使再生建材在市場上缺乏競爭優(yōu)勢。

總體來看，近年來多個政策文件不斷提出鼓勵建筑垃圾資源化再生建筑砂石的發(fā)展，對建筑垃圾資源化行業(yè)形成連續(xù)政策刺激，但行業(yè)的發(fā)展仍受制于前、后兩端需求風(fēng)險所帶來商業(yè)模式的不穩(wěn)定(參考閱讀→餐廚280元/噸 建筑30元/噸，光大國際斬獲泗陽固廢項目)。行業(yè)健康發(fā)展道阻且艱，需首先解決前端建筑垃圾的供應(yīng)風(fēng)險，同時開拓并保障后端再生砂石產(chǎn)品的消納途徑。

《指導(dǎo)意見》原文具體如下：

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

發(fā)改價格〔2020〕473號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公 ? 安 ? 部

財 政 部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運(yùn) 輸 部

水? 利 ? 部

商 務(wù) 部

應(yīng) 急 管 理 部

市場監(jiān)管總局

國 家 統(tǒng) 計 局

中 國 海 警 局

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司

2020年3月25日

E20研究院固廢研究團(tuán)隊介紹

編輯：陳偉浩