創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制。明確縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，加快審批服務(wù)便民化，實(shí)現(xiàn)群眾就近便捷辦事。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)一步下放審批和執(zhí)法權(quán)限，推行 “一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺(tái)整合、社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)新考評(píng)體系，強(qiáng)化以群眾滿意度為重點(diǎn)的考核導(dǎo)向。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實(shí)際的 “一票否決”事項(xiàng)。

健全農(nóng)村基層服務(wù)體系。實(shí)行基層公共服務(wù)清單制度，制定基層政府在村 (社區(qū))治理方面的權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化司法所在農(nóng)村社區(qū)治理中的職能作用，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職能，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，打造城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)與滿足群眾多元需求精準(zhǔn)對(duì)接。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。在城鄉(xiāng)結(jié)合部等 “人口倒掛”較為突出的地方，完善非戶籍人口參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理的工作機(jī)制。探索構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村居民自治服務(wù)管理機(jī)制，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)農(nóng)村、專業(yè)社工進(jìn)農(nóng)村、公益創(chuàng)投進(jìn)農(nóng)村。開展農(nóng)村基層減負(fù)工作，集中清理對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。

專欄13 現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工程

(一)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)。按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋。實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，健全分級(jí)培訓(xùn)制度。

(二)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建普惠高效便民的公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)以法治宣傳、人民調(diào)解、法律咨詢、法律援助為重點(diǎn)的公共法律服務(wù)能力。深入開展 “法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，落實(shí) “誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和農(nóng)閑時(shí)節(jié)集中開展法治宣傳教育，把法律常識(shí)教育列入勞務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，推行 “一村一法律顧問”制度，充分運(yùn)用以案釋法、以調(diào)釋法方式普法，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的方式傳播法律知識(shí)。

(三)“民主法治示范村”創(chuàng)建。健全 “民主法治示范村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，提高農(nóng)村社會(huì)化法治管理水平。

(四)鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)工作，開展定期檢查督導(dǎo)，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，健全公共財(cái)政支持和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益自我補(bǔ)充的保障機(jī)制，不斷提高村級(jí)組織建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障能力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用奠定基礎(chǔ)。

(五)農(nóng)村 “雪亮工程”。加大農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控連接貫通。探索將視頻圖像資源接到農(nóng)村群眾終端，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。在農(nóng)村地區(qū)基層黨建、社會(huì)治理等領(lǐng)域逐步開展應(yīng)用，提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。建立健全 “雪亮工程”人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。

(六)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)。健全農(nóng)村人防、技防、物防有機(jī)結(jié)合的防控網(wǎng)，增加農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、廟會(huì)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂場(chǎng)所、車站碼頭、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安室與報(bào)警點(diǎn)設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化拓展農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)農(nóng)村消防、交通、危險(xiǎn)物品、大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)管，形成具有農(nóng)村特色的社會(huì)治安防控格局。

第八章 切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生

按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升基本公共服務(wù)保障水平，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，滿足農(nóng)民群眾日益增長的民生需求，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村擴(kuò)展延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。

加強(qiáng)農(nóng)村交通物流設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn) “四好農(nóng)村路”建設(shè)和示范創(chuàng)建工作，大力實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通村硬化路工程，引導(dǎo)具備條件的地區(qū)推進(jìn)資源路、旅游路、建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)。加快渡口改橋、破損通鄉(xiāng)油路和通村硬化路整治、安全生命防護(hù)工程、村道窄路加寬、農(nóng)村公路橋梁等建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，提升管養(yǎng)規(guī)范化水平。推動(dòng)城市公共交通線路向周邊延伸，推進(jìn)具備條件的建制村通客車。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快普通鐵路沿線貨運(yùn)站物流節(jié)點(diǎn)和主要流域水路航運(yùn)通航能力建設(shè)。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)縣級(jí)倉儲(chǔ)配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)等建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心。

完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。完善 “五橫六縱”引水補(bǔ)水網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水利大提升行動(dòng)，構(gòu)建節(jié)約高效、承載有力的水安全體系。以納入國家172項(xiàng)重大水利工程的李家?guī)r水庫、大橋水庫灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)北總干渠一期等項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極推進(jìn)大中型水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)已成灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。加快推進(jìn)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加強(qiáng)主要江河堤防、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫 (水閘)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目和防汛抗旱能力建設(shè)。因地制宜建設(shè)農(nóng)村 “五小水利”工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，強(qiáng)化水質(zhì)水源保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織等參與工程建設(shè)經(jīng)營。

構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村能源發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，因地制宜開發(fā)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源，實(shí)現(xiàn)供能方式多元化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)的供電質(zhì)量、供電水平和服務(wù)能力，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快規(guī)模化大型沼氣工程、新村集中供氣工程、生物質(zhì)爐灶等燃料清潔化工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，大幅提高清潔能源在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，全面提升農(nóng)村能源消費(fèi)智能化、高效化水平。深入推進(jìn)農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，探索建立農(nóng)村能源革命示范區(qū)。

編輯：王媛媛