創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投資模式。充分發(fā)揮金融機構、農業(yè)投資平臺、各類投資引導基金在農業(yè)投融資等方面的帶動作用，積極鼓勵各類市場主體參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。支持市、縣政府將上級政府轉貸的一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。推動項目收益與融資自求平衡的專項債券試點，支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。探索建立以縣為主、省市適當補助、縣域封閉運行的鄉(xiāng)村振興貸款風險金制度。加大農村基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度，完善政府和社會資本合作 (PPP)項目價格和收費適時調整機制，統(tǒng)籌安排不同回報價值的項目，以合理回報吸引更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)深化 “放管服”改革，鼓勵工商資本投入農業(yè)農村，支持工商企業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案?？偨Y推廣農村小型公共基礎設施村民自建的經(jīng)驗做法。規(guī)范政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

完善農村金融服務機制。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導作用，引導金融機構加大 “三農”金融供給。梳理鄉(xiāng)村振興重點項目、企業(yè)融資需求，依托貨幣信貸大數(shù)據(jù)系統(tǒng)做好資金供需雙方的信息互通和融資對接。深入推進銀行業(yè)金融機構專業(yè)化體制機制建設，推動政策性銀行在鄉(xiāng)村振興中積極發(fā)揮作用，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局和設立模式，穩(wěn)妥培育村鎮(zhèn)銀行。落實地方政府監(jiān)管責任，探索農村資金互助社、村級扶貧互助社和農民合作社內部信用合作等實現(xiàn)形式。推動農村信用社省聯(lián)社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。完善農業(yè)信貸擔保、再擔保體系建設，建立完善各級融資擔保體系，增強擔保融資增信功能，支持發(fā)展農戶小額貸款、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款等多種形式貸款，穩(wěn)妥有序開展農村承包土地經(jīng)營權、農民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款試點，推廣農村土地流轉收益保證貸款，支持集體林權抵押融資。鼓勵符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行銀行間市場債務融資工具、公司債、企業(yè)債等債券融資，支持地方法人金融機構發(fā)行 “三農”專項金融債券，鼓勵開展集體資產(chǎn)股權融資試點。健全農村金融風險緩釋機制，形成省農擔公司為龍頭、市 (州)農擔為紐帶、縣級農擔為基石的全省三級農業(yè)信貸擔保體系，支持農業(yè)政策性擔保公司擴大規(guī)模和覆蓋面，推動農業(yè)擔?？沙掷m(xù)發(fā)展。鼓勵保險機構籌集資金開發(fā)適應新型農業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，擴大地方特色農業(yè)保險、目標價格指數(shù)保險、14個產(chǎn)糧大縣農業(yè)大災保險等覆蓋面，提高農業(yè)保險保障程度，促進農業(yè)特別是養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和抗風險能力。推進農村信用體系建設工程，積極開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，完善激勵措施，建立健全農民信用聯(lián)保制度，鼓勵有條件的地區(qū)引入征信機構參與農村信用體系建設。

專欄19 鄉(xiāng)村振興金融支撐重大工程

(一)金融服務機構覆蓋面提升。穩(wěn)妥培育村鎮(zhèn)銀行，推進 “多縣一行”制試點工作。在嚴格保持縣域網(wǎng)點穩(wěn)定的基礎上，推動銀行業(yè)金融機構在風險可控、有利于機構可持續(xù)發(fā)展的前提下，下沉業(yè)務重心，到空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設網(wǎng)點，進一步提升農村金融服務覆蓋面。

(二)農村金融服務 “村村通”。在具備條件的行政村，運用多樣化金融電子機具推動金融服務向行政村延伸服務，通過農村社區(qū)超市、供銷社經(jīng)營網(wǎng)點，廣泛布設金融電子機具、自助服務終端和網(wǎng)絡支付端口等，逐步完善農村助農取款點功能。

(三)金融支農服務技術提升計劃。創(chuàng)新 “三農”金融服務的新渠道、新手段、新方式和風險防控措施，為各類農業(yè)經(jīng)營主體提供基礎性、綜合性金融服務。

(四)農村金融產(chǎn)品創(chuàng)新行動。推廣 “政擔銀企戶”多方聯(lián)動的財金互動模式，強化涉農擔保機構、銀行、農業(yè)企業(yè)、農戶的利益聯(lián)結。深化 “銀保合作”，開發(fā)設計以貸款保證保險為風險緩釋手段的小額貸款產(chǎn)品。探索開展適合新型經(jīng)營主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務，在具備條件的地區(qū)開展大型農機具等農業(yè)生產(chǎn)設備、設施抵押貸款業(yè)務。

(五)農村信用體系建設。搭建以 “數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡”為核心的信用信息服務平臺，建立健全農村社會成員信用檔案，提高信用體系覆蓋面和應用成效。積極推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，提升農戶融資可獲得性，降低融資成本。加快農村征信方式創(chuàng)新，廣泛接入農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農業(yè)電商、第三方支付等多種渠道信用數(shù)據(jù)，推動政務信用信息在金融授信領域的深度應用，合規(guī)開展征信業(yè)務。

第十一章 加強規(guī)劃組織實施

堅持黨的領導，突出規(guī)劃引領，充分發(fā)揮政府作用，積極調動社會參與，堅持一張藍圖繪到底，推動四川鄉(xiāng)村跨越發(fā)展和全面振興。

第一節(jié) 加強黨的領導

加強黨對 “三農”工作的領導，完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導體制，強化統(tǒng)籌指導，創(chuàng)新工作推進機制，堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，建立和落實黨政一把手第一責任人制度，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。認真落實縣(市、區(qū))委書記作為鄉(xiāng)村振興 “一線總指揮”的工作要求，堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，形成鄉(xiāng)村振興工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。

第二節(jié) 落實各方責任

強化各級黨委、政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責任，推動各級干部主動擔當作為。各市 (州)、縣 (市、區(qū))要依照本規(guī)劃科學編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案，科學制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務，細化實化政策措施，增強可操作性。各部門 (單位)要各司其職、密切配合，抓緊制定專項規(guī)劃或實施方案，細化落實并指導各地完成本規(guī)劃提出的主要目標任務，研究制定推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，出臺人才、土地、資金等資源要素流向農業(yè)農村的政策措施，推進鄉(xiāng)村振興重大項目和工程，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。統(tǒng)籌政府和社會力量，搭建社會力量積極參與鄉(xiāng)村振興平臺，構建政府、市場、社會和農民群眾協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與各類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一和銜接，嚴格實行規(guī)劃審批制度，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督。

編輯：王媛媛