建筑垃圾圍城現(xiàn)象在我國各地城市化進程中如影隨形。

　　被稱為“基建狂魔”的中國在拆除新建過程中貢獻了數(shù)以億噸計的建筑垃圾。E20研究院《中國固體廢物處理行業(yè)分析報告(2019版)》顯示，我國每年建筑垃圾的產(chǎn)生量占城市垃圾總量的30%—40%。估計我國建筑垃圾近年來年度產(chǎn)生量約在14億噸到24億噸之間。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的最新規(guī)劃，到2020年我國還將新建住宅300億平方米，由此產(chǎn)生的建筑垃圾至少達到50億噸。

　　這些建筑垃圾除少數(shù)在正規(guī)垃圾消納場處理和一部分采用填埋處理外，大部分未進入正規(guī)處理渠道，總體資源化率不足10%。但同時，大量建筑垃圾的存在，為資源化利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品提供了原材料和輔助能源。利用廢棄建筑混凝土和廢棄磚石生產(chǎn)粗細骨料，可用于生產(chǎn)相應(yīng)強度等級的混凝土、砂漿或制備諸如砌塊、墻板、地磚等建材制品。粗細骨料添加固化類材料后，也可用于公路路面基層。利用廢磚瓦生產(chǎn)骨料，可用于生產(chǎn)再生磚、砌塊、墻板、地磚等建材制品。渣土可用于筑路施工、樁基填料、地基基礎(chǔ)等。

　　關(guān)于建筑垃圾變廢為寶的話題，近年來國家政策層面也在不斷提及。

　　五一前夕頒布的新版固廢法，再次明確了建筑垃圾分類及消納要求，其中關(guān)于規(guī)范建筑垃圾處置的表述也再次引發(fā)關(guān)注。新固廢法第六十條、六十一條規(guī)定，政府應(yīng)當建立建筑垃圾分類處理制度，國家鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。政府應(yīng)當推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。對此，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心認為，在“無廢城市”及此次固廢法修訂的刺激下建筑垃圾資源化利用項目市場將迎來新勢能。

　　其實，關(guān)于建筑垃圾資源化利用的提法，早在2005年，原建設(shè)部就發(fā)布《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，要求建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則;國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　之后，國家就不斷從政策層面予以規(guī)范強化。

　　2009年實施并于2018年修正的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進行綜合利用，不具備綜合利用條件的，建設(shè)單位應(yīng)當委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合利用或者無害化處置;省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況實行垃圾排放收費制度;國家實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策，使用財政性資金進行采購的，應(yīng)當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

　　2011年，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》規(guī)定，生產(chǎn)原材料中攙兌比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品免征增值稅，對銷售自產(chǎn)的以建(構(gòu))筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅。生產(chǎn)原料中建(構(gòu))筑廢物、煤矸石的比重不低于90%。對垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)免征增值稅。對再生節(jié)能建筑材料企業(yè)擴大產(chǎn)能貸款貼息。

　　2013年，國務(wù)院發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》指出，要“推進建筑廢物資源化利用。推進建筑廢物集中處理、分級利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理基地?！?/span>

　　發(fā)改委印發(fā)的《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》中對深入實施綠色建筑行動進行了明確要求，要求重點推進建筑垃圾資源化利用，開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設(shè)工作。

　　工信部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》強調(diào)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，在水泥、混凝土、墻體材料和機制砂石等產(chǎn)品中提高消納產(chǎn)業(yè)廢棄物能力，逐步增加可消納固廢的品種?；诮ㄖU棄物生產(chǎn)綠色建材。

　　2018年住建部印發(fā)《關(guān)于開展建筑垃圾治理試點工作的通知》(建城函〔2018〕65號)，決定在北京/上海/廣州等35個城市(區(qū))開展建筑垃圾治理試點工作?！锻ㄖ芬?，試點城市要合理布局消納處置、資源化利用設(shè)施，加快設(shè)施建設(shè)，推動資源化利用，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量，研究制定再生產(chǎn)品(再生砂石骨料、再生免燒磚、再生新型建材)的推廣應(yīng)用政策。

　　2020年3月，國家發(fā)展改革委等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》(發(fā)改價格〔2020〕473號)(下稱《指導意見》)?！兑庖姟诽岬健肮膭罾霉虖U資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給?！敝饕傅谋闶墙ㄖ馁Y源化。

　　除國家層面出臺一系列政策外，北京、江蘇、廣東、河南、重慶等地紛紛出臺針對建筑渣土或建筑垃圾的政策法規(guī)。廣東制定《建筑余泥渣土受納場建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，形成《建筑余泥渣土資源化利用研究報告》和《建筑余泥渣土管理政策研究報告》，為建筑渣土管理和資源化利用提供指引。北京出臺《關(guān)于加強垃圾渣土管理的規(guī)定》《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法》等規(guī)定，對建筑渣土處置予以規(guī)范。

　　總體來看，近年來多個政策文件不斷提出鼓勵建筑垃圾資源化再利用，對建筑垃圾資源化行業(yè)形成連續(xù)利好的政策刺激。自2018年3月住建部確定35個城市(區(qū))作為建筑垃圾治理試點以來，試點城市總體推進順利，頒布實施了一批相關(guān)政策文件，積極構(gòu)建建筑垃圾大數(shù)據(jù)全過程監(jiān)管平臺，對于我國建筑垃圾再利用做出了一些有益探索，為我們國家的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)大幕開啟做了一些準備。之后，建筑垃圾治理有望在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上向全國推開。這意味著未來我國建筑垃圾處理的市場大門將會越開越大。

　　但與此同時，行業(yè)人士也注意到，整體而言，我國建筑廢棄物資源化利用率還很低，從建筑廢棄物的產(chǎn)生源頭到最終去向的管理環(huán)節(jié)仍不完善，沒有產(chǎn)生一個開放的鏈條，也沒有形成閉環(huán)。目前，我國資源化處理產(chǎn)業(yè)剛剛起步，存在政策未補齊、市場理不順、社會關(guān)注度低等諸多問題。

　　1. 行業(yè)的發(fā)展仍受制于前、后兩端需求風險所帶來商業(yè)模式的不穩(wěn)定。北京建筑大學教授陳家瓏在E20環(huán)境平臺舉辦的“2019(第十三屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上指出，建筑垃圾的來源數(shù)量不確定，具有階段集中性、波動不連續(xù)性、甚至突發(fā)性(自然災(zāi)害)等特征。建筑垃圾成分復雜且處于波動狀態(tài)，對工藝設(shè)備及配比、產(chǎn)品選擇與質(zhì)量有著直接的影響。E20環(huán)境平臺固廢行業(yè)研究員李少甫認為，建筑垃圾資源化產(chǎn)品屬于定制化產(chǎn)品，相較于焚燒發(fā)電、厭氧產(chǎn)沼等通過電網(wǎng)或天然氣管網(wǎng)直接消納的網(wǎng)絡(luò)剛性產(chǎn)品，以及基礎(chǔ)油、再生金屬等大宗商品而言，后端的市場需求方面具有更大的風險。由此帶來的風險必然傳導至建筑垃圾資源化處置企業(yè)，增加其生存難度。E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心認為來料和資源化產(chǎn)品的雙向需求風險均不穩(wěn)定，使得建筑垃圾資源化項目商業(yè)模式尚不完善，市場空間的釋放相對較為緩慢。

　　2. 再生化產(chǎn)品社會和市場認可度較低，推廣利用仍存在較大困難。目前再生建材已經(jīng)可以達到相關(guān)標準，國家也已發(fā)布多個關(guān)于建筑垃圾資源化處理的政策文件，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)采購再生產(chǎn)品，但社會和市場認可度依然偏低。同時由于建筑垃圾產(chǎn)生量不穩(wěn)定，導致資源化利用企業(yè)原料供應(yīng)不穩(wěn)定，運營成本上漲，導致再生產(chǎn)品的價格比普通的建材并沒有價格優(yōu)勢，使再生建材在市場上缺乏競爭優(yōu)勢。

　　3. 行業(yè)企業(yè)回收成本高，處理能力低，生存境遇難。一方面，行業(yè)內(nèi)企業(yè)場所大多為短期租賃或臨時用地，很難辦理立項、規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)，企業(yè)也不敢大量投入資金購買生產(chǎn)設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模，導致技術(shù)水平較落后，缺乏有市場競爭力的制備工藝和產(chǎn)品，使回收再利用成本居高不下。另一方面，《中國固體廢物處理行業(yè)分析報告(2019版)》顯示，我國已建成投產(chǎn)和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬噸以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，且小規(guī)模處置企業(yè)有幾百家，總資源化利用量不足1億噸。已建成的規(guī)?；a(chǎn)線實際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%，且大多處于非盈利狀態(tài)，即便是政策支持的試點企業(yè)，也仍然生存困難。

　　4. 政策法規(guī)偏少偏粗，多頭管理問題突出，支持補貼不完善，企業(yè)成長艱難。雖然我國已發(fā)布多個關(guān)于建筑垃圾資源化處理的政策文件，但現(xiàn)行法規(guī)對深入開展建筑垃圾資源化利用缺乏系統(tǒng)性支持和保障，特別是資源化處理鏈條的首尾兩端幾乎是空白。行業(yè)監(jiān)管責任主體不明確，行業(yè)企業(yè)往往需要跟住建、城管(市容和環(huán)衛(wèi))、環(huán)保、交通、規(guī)劃、土地等多個部門打交道，多頭管理問題突出，市場監(jiān)管體系尚未形成。政府補貼力度雖逐年上升，但企業(yè)前期投入大，對于多數(shù)自籌資金設(shè)立的企業(yè)來說規(guī)模小、抵御風險能力差，且生產(chǎn)不穩(wěn)定。由于缺乏統(tǒng)一完善的建筑垃圾管理辦法和良好的產(chǎn)業(yè)扶持政策，整個產(chǎn)業(yè)鏈尚未理順，企業(yè)成長艱難。

　　綜上所述，我國當前建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展道難且阻，項目落地困難重重，但建筑垃圾資源化符合我國綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的形勢需要，國家在政策方面的持續(xù)推進，印證了我國治理建筑垃圾圍城的巨大決心。

　　在政策輪番刺激下，不少企業(yè)已經(jīng)將目光瞄準這一市場，并對建筑垃圾資源化進行了很好的探索和成功實踐。如蘇州嘉諾環(huán)境工程有限公司承建的常熟建筑裝修垃圾項目，每天能持續(xù)穩(wěn)定處理裝修垃圾2000噸以上，突破了裝修垃圾處理技術(shù)瓶頸，使得處理工藝及項目運行日漸成熟;江蘇科選環(huán)境科技有限公司多年來致力于建筑垃圾分選設(shè)備制造、工程設(shè)備安裝、工程設(shè)計及施工，先后獲得46項國家專利，在上海、江蘇、浙江、廣東等地擁有8條建筑裝修垃圾處置線。

　　各地在建筑垃圾治理方面上馬的新項目，以及已經(jīng)建成投產(chǎn)運營的工廠，表明國內(nèi)相關(guān)市場正在興起。隨著國家政策和各地試點的不斷摸索，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的大門必將越開越大，經(jīng)過近年來行業(yè)市場的培育，未來幾年，建筑垃圾資源化利用行業(yè)一定會克服重重困難駛?cè)氚l(fā)展快車道。

編輯：趙利偉