“十三五”絕對是中國經(jīng)濟發(fā)展歷史上一個特殊的五年，宏觀上國內(nèi)提出兩山論和建設(shè)生態(tài)文明以及要面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級和GDP增速的逐漸下移;外部則面臨著更加復(fù)雜的貿(mào)易沖突和由此帶來的低端產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移。而細化到環(huán)保的具體領(lǐng)域，新環(huán)保法和三個“十條”的頒布實施，在環(huán)境治理的各個領(lǐng)域帶來了監(jiān)管的逐步趨嚴、制度的不斷完善、需求的大規(guī)模釋放和環(huán)境產(chǎn)業(yè)各個類型的爆發(fā)式發(fā)展，危廢行業(yè)就是其中的一個典型代表。

“十三五”絕對是中國經(jīng)濟發(fā)展歷史上一個特殊的五年，宏觀上國內(nèi)提出兩山論和建設(shè)生態(tài)文明以及要面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級和GDP增速的逐漸下移;外部則面臨著更加復(fù)雜的貿(mào)易沖突和由此帶來的低端產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移。而細化到環(huán)保的具體領(lǐng)域，新環(huán)保法和三個“十條”的頒布實施，在環(huán)境治理的各個領(lǐng)域帶來了監(jiān)管的逐步趨嚴、制度的不斷完善、需求的大規(guī)模釋放和環(huán)境產(chǎn)業(yè)各個類型的爆發(fā)式發(fā)展，危廢行業(yè)就是其中的一個典型代表。

2020年作為“十三五”的收官之年，危廢行業(yè)一方面成功面對了年初新冠疫情爆發(fā)帶來的醫(yī)廢大量產(chǎn)生帶來的挑戰(zhàn)，另一方面就是新《固廢法》時隔15年的“大修”為行業(yè)中的企業(yè)劃定了新的管理“紅線”。

固廢法“大修”，細化固廢及危廢各環(huán)節(jié)管理

2020年4月29日，第十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱新固廢法)，自2020年9月1日起施行。我國現(xiàn)行固廢法是1995年制定的，2004年進行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年進行了三次修正，此次固廢法修訂是時隔15年的“大修”。

新固廢法壓實了企業(yè)主體責任，將固體廢物處理各環(huán)節(jié)的主體責任進一步細化，強化了對工業(yè)固體廢物和危險廢物的監(jiān)管，這些新修訂的內(nèi)容，是企業(yè)環(huán)保合規(guī)需關(guān)注的新要求。

在危險廢物管理方面，新固廢法主要從危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺賬、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)療廢物集中處置單位的義務(wù)、新增投保環(huán)境污染責任保險的要求等三方面進行修訂。

1. 新固廢法新增了危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺賬的要求。明確要求危廢產(chǎn)生單位建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，將部門規(guī)范性文件要求轉(zhuǎn)化為法定要求。如危廢單位未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄，依據(jù)新固廢法第一百一十二條第(十三)項規(guī)定，將由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以10-100萬元罰款，并沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可能被責令停業(yè)或者關(guān)閉。

2. 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。新固廢法施行后，危廢產(chǎn)生單位應(yīng)通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

3. 危險廢物管理納入排污許可證管理制度。新固廢法刪除了“申報事項或者危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當及時申報”的要求，而是通過排污許可證制度和國家危險廢物信息管理系統(tǒng)來跟蹤監(jiān)管企業(yè)危廢變化信息。

4. 受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，新固廢法在三審稿中新增了對醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的管理規(guī)定，并加強了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位的主體責任。除新固廢法外，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位還應(yīng)遵循醫(yī)療廢物管理方面的特殊規(guī)定，如《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療廢物管理條例》《危險廢物經(jīng)營許可管理辦法》《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《醫(yī)療廢物分類目錄》《醫(yī)療廢物專用包裝袋、容器和警示標志標準》和《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范(試行)》等對醫(yī)療廢物進行管理。(相關(guān)閱讀：新冠固廢戰(zhàn)“疫”(一)：醫(yī)療廢物主戰(zhàn)場戰(zhàn)局沙盤; 新冠固廢戰(zhàn)“疫”(三)：醫(yī)廢各戰(zhàn)區(qū)號角響起)

5. 新增了收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當投保環(huán)境污染責任保險的要求，是首次通過立法明確環(huán)境污染強制責任保險規(guī)定。

除了對危險廢物管理方面做出的更新外，新固廢法對法律責任專章進行了擴充完善，加大了對固廢管理不合規(guī)的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。除了對新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外，還普遍提高了違法行為的處罰金額，最高可罰至500萬元，并且增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施。(相關(guān)閱讀：詳解丨固體廢物污染環(huán)境防治法亮點)

“三個能力”和危廢填埋標準更新，帶來新的機遇與挑戰(zhàn)

近年來危廢行業(yè)面臨的改變還包括：《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》發(fā)布以及《危險廢物填埋污染控制標準》(CB18598-2019)修訂。

生態(tài)環(huán)境部去年10月發(fā)布的《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)提出，1.到2025年底，建設(shè)危廢環(huán)境監(jiān)管體系，部分地區(qū)需提前實現(xiàn);2.進一步推進危廢利用處置能力與實際需要總體平衡，能有效解決現(xiàn)有危廢經(jīng)營許可證使用率低下等問題;3.對危廢全流程管理各環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)意見，進一步加強包括政策管理、源頭管控、鑒別、轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作、應(yīng)急響應(yīng)、打擊環(huán)境違法等多個環(huán)節(jié)的全流程管理體系;4.鼓勵危廢場內(nèi)處置、部分種類危廢“點對點”定向利用以及水泥窯、工業(yè)爐窯協(xié)同處置等，將會對危廢處置行業(yè)的三大博弈產(chǎn)生動態(tài)變化。(相關(guān)閱讀：薛濤：四維集約，合縱連橫—固廢產(chǎn)業(yè)年度盤點)

《指導(dǎo)意見》還針對專業(yè)性較強的危廢提出明確要求：多氯聯(lián)苯廢物等需要特殊處置的危險廢物和含汞廢物等具有地域分布特征的危險廢物，實行全國統(tǒng)籌和相對集中布局，打造專業(yè)化利用處置基地;適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，將其作為危險廢物利用處置能力的有益補充;加強廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置能力建設(shè);鼓勵石油開采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標準的危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。(相關(guān)閱讀：生態(tài)環(huán)境部發(fā)文，“三個能力”引領(lǐng)危廢行業(yè)再揚帆)

編輯：趙凡