國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)就《方案》出臺背景、起草過程、總體思路等相關(guān)事項解讀如下。

點擊查看方案：三部門印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》通知

一、《方案》出臺的主要背景

近年來，在國家政策支持下，生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)規(guī)模持續(xù)增加，項目建設(shè)運行保持較高水平，技術(shù)及裝備制造水平持續(xù)提升，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，對各地加快處理農(nóng)林廢棄物和生活垃圾發(fā)揮了重要作用。為促進生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展，2020年1月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號，以下簡稱4號文），明確按照“以收定支”的原則合理確定新增補貼項目裝機規(guī)模。為做好2020年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行管理，合理安排2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補貼資金，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。

二、《方案》起草過程

為推動生物質(zhì)發(fā)電項目有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局研究制定了《方案》。在《方案》編制過程中，分地方、企業(yè)、協(xié)會和媒體等3個層面多次召開座談會，充分聽取了各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局，主要生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專家和媒體的意見建議，其中，參會企業(yè)涵蓋了農(nóng)林、垃圾和沼氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)，既有中央企業(yè)、地方國企，也有民營企業(yè)，投資建設(shè)項目覆蓋了東、中、西部；行業(yè)協(xié)會包括多個行業(yè)內(nèi)具有代表性、影響力的協(xié)會；參會媒體既有行業(yè)媒體，也有大眾媒體。同時，結(jié)合全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理，聽取采納了有關(guān)全國人大代表和全國政協(xié)委員的意見。

三、《方案》的總體思路

《方案》深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以及近期習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上關(guān)于“推進環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用，形成系列配套保障措施，為長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供借鑒，為全國有機廢棄物處理利用作出示范”的重要指示精神，明確了“以收定補、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，堅持穩(wěn)中求進，推動生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。圍繞“補貼資金申報”、“生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)”兩項主要任務(wù)，一方面堅持“穩(wěn)”，今年補貼資金安排仍沿用現(xiàn)有政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性；另一方面堅持“進”，堅定改革方向，持續(xù)完善生物質(zhì)發(fā)電項目管理政策，明確市場預期，促進生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)提質(zhì)增效。

四、項目申報的條件、程序和納入補貼規(guī)則

項目申報補貼須符合4個條件：一是項目須納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃。二是項目須為2020年1月20日（含）以后全部機組并網(wǎng)的當年新增項目，其中，2020年1月20日前部分機組并網(wǎng)，在2020年1月20日后實現(xiàn)全部機組并網(wǎng)的項目也屬于本次申報范圍。三是須符合國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準等要求，配套建設(shè)高效治污設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度；四是申報情況必須屬實，不能出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況，并提交信用承諾書。

工作程序分為四個步驟：一是地方組織申報、審核和公示；二是國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復核；三是按規(guī)則進行匯總；四是公布補貼名單。其中，需要注意的是：9月份，各?。▍^(qū)、市）一攬子組織8月底前全部機組并網(wǎng)、符合申報條件的生物質(zhì)發(fā)電項目進行申報，并對項目信息進行審核、公示。9月25日（含）前，各?。▍^(qū)、市）將公示后通過審核的項目信息上報。上報時，各?。▍^(qū)、市）應提供省級專項規(guī)劃及列入專項規(guī)劃的項目清單。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)配合做好申報工作，按要求出具項目全部機組并網(wǎng)時間證明，并確保信息真實有效。

如9月份申報納入補貼的項目所需補貼資金總額未達到15億元，地方可于10月15日（含）前組織9月全部機組并網(wǎng)且符合申報條件的項目進行申報。以后每個月15日（含）前填報上月新增并網(wǎng)且符合申報條件的項目信息。當納入補貼范圍的項目所需補貼總額達到15億元額度后不再組織當年申報，信息系統(tǒng)補貼申報窗口將關(guān)閉。

納入當年補貼項目規(guī)則：申報項目按其全部機組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者優(yōu)先，根據(jù)《方案》中的補貼額度測算規(guī)則對入選項目所需補貼額度進行測算并累加，直至入選項目所需補貼總額達到今年15億元額度為止。未能納入2020年中央補貼規(guī)模的2020年并網(wǎng)項目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。

五、建立生物質(zhì)發(fā)電補貼申報信用承諾制度

為營造生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，保障申報補貼項目的合法利益，防止項目運行中出現(xiàn)違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補貼等違法違規(guī)行為，最大限度保證補貼資金合理使用，《方案》引入了信用承諾制度，申報單位需承諾項目不存在弄虛作假情況，建設(shè)運行合法合規(guī)。違背承諾的，自愿承擔由此引發(fā)的一切經(jīng)濟責任和法律責任。同時，承諾信息、踐諾信息將納入信用記錄，進行歸集應用。

六、加強投資監(jiān)測預警的主要目的和要求

為促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《方案》提出通過建立監(jiān)測預警制度，綜合評估行業(yè)發(fā)展情況，引導企業(yè)科學、有序建設(shè)，理性投資。一方面，對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模進行年度預警；另一方面，對需補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設(shè)情況進行監(jiān)測，按月發(fā)布項目并網(wǎng)信息。

行業(yè)發(fā)展年度預警，依據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)資源總量、資源分布、利用方式、項目布局等條件，科學測算合理發(fā)展規(guī)模，并根據(jù)各省發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模與年度合理規(guī)模比較情況發(fā)布監(jiān)測預警，對不同顏色等級地區(qū)實現(xiàn)分類管理。發(fā)展規(guī)模接近合理規(guī)模的黃色預警地區(qū)要把握好發(fā)展建設(shè)節(jié)奏；達到或超過合理規(guī)模的紅色預警地區(qū)，要嚴格控制、管理建設(shè)規(guī)模。

編輯：趙利偉