10月30日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《對十三屆全國人大三次會議第8575號建議的答復》，對黃炳峰代表提出的“關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)村‘污水、垃圾、廁所’三大革命的建議”做出了答復。全文如下：

一、關于加大財政資金支持力度

（一）加大對農(nóng)村廁所革命支持力度。小廁所、大民生。為深入貫徹習近平總書記關于農(nóng)村廁所革命的重要指示批示精神，落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，2019年4月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進財政獎補工作的通知》，計劃用5年左右的時間，以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所。2019年、2020年分別安排中央財政獎補資金70億元、74億元。中央財政統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、基礎條件，結合階段性改廁工作計劃安排財政獎補資金，并適當向中、西部地區(qū)傾斜。中央財政獎補資金切塊下達到省，各地按規(guī)定統(tǒng)籌使用，因地制宜確定本省獎補方案，明確補助對象、補助標準、補助方式、資金管理要求等。同時，指導各地按照“省負總責、縣抓落實”的要求，統(tǒng)籌上級補助、本級一般公共預算、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標收益等渠道資金，強化農(nóng)村廁所革命等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的投入保障。您提出的關于出臺補助政策、對欠發(fā)達地區(qū)予以傾斜等相關建議已經(jīng)在現(xiàn)有政策中得以體現(xiàn)。

（二）加大農(nóng)村生活污水處理設施建設支持力度。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治中的最突出短板。2008年出臺農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”政策，通過農(nóng)村環(huán)境整治資金，支持農(nóng)村污水和垃圾處理、飲用水源保護等?！笆濉币詠砼浜县斦坷塾嫲才艑ｍ椯Y金258億元，其中2020年安排36億元，完成12.5萬個建制村環(huán)境整治，推動加快補齊農(nóng)村生活污水治理短板。

（三）加大農(nóng)村生活垃圾治理支持力度。2019年10月，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉運和處置體系的指導意見》，要求各地加強收運處置設施建設，推動每個自然村組建設或配置村莊垃圾收集房（點、站），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備轉運農(nóng)村生活垃圾的能力，每個縣（市、區(qū)）具備農(nóng)村生活垃圾無害化處置能力。目前，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90%以上的行政村，農(nóng)村生活垃圾亂堆亂倒問題已得到較好解決。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同住房城鄉(xiāng)建設部在河南蘭考召開全國農(nóng)村生活垃圾治理工作推進現(xiàn)場會，對加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設等進行部署。

（四）加大對貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治支持力度。國務院扶貧辦將貧困村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧、減少因病致貧有機結合，以實現(xiàn)貧困人口脫貧為優(yōu)先目標，持續(xù)推動貧困地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境。2018年以來，以貧困村提升工程為抓手，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等部門印發(fā)《關于加快推進貧困村提升工程的指導意見》，要求各地在實施貧困村提升工程中，以干凈整潔作為基本目標，緊扣村內(nèi)道路、農(nóng)村建筑、公共環(huán)境等突出問題，推進農(nóng)村生活垃圾治理、戶用衛(wèi)生廁所建設改造、生活污水治理等重點任務。同時，會同財政部加大對貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治支持力度，從2019年起，明確已脫貧摘帽縣可根據(jù)鞏固脫貧成效需要，將包括財政專項扶貧資金在內(nèi)的財政涉農(nóng)整合資金適當用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，對符合要求的農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村廁所等人居環(huán)境整治項目納入縣級脫貧攻堅項目庫中管理。其中，2020年中央安排廣西財政專項扶貧資金95.1億元。其貧困縣可統(tǒng)籌安排中央財政補助資金和自身財力，對必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目予以支持，確保貧困群眾有更多的獲得感幸福感。

下一步，中央有關部門將繼續(xù)支持各地因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾污水治理等，加大投入力度，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

二、關于降低貧困地區(qū)配套標準或減免相關配套資金

近年來，中央財政采取多方面措施緩解地方特別是貧困地區(qū)資金配套壓力。一是按照預算法、《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》等文件規(guī)定，除按照國務院規(guī)定應當由中央和地方共同承擔的事項外，中央在安排專項轉移支付時，不得要求地方政府承擔配套資金。由中央和地方共同承擔的事項，依據(jù)公益性、外部性等因素合理確定分擔標準或比例，積極緩解貧困地區(qū)承擔相關支出責任的壓力。二是財政部會同有關部門取消原定的貧困地區(qū)資金配套政策，例如，中央財政專項扶貧資金等轉移支付不要求縣級財政安排配套資金;貧困地區(qū)的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設項目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金等。三是統(tǒng)籌均衡性轉移支付、老少邊窮地區(qū)轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、階段性財力補助規(guī)模等，加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，增強貧困地區(qū)財力保障水平，緩解地方承擔相關支出責任的壓力。

下一步，中央財政將結合中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，進一步完善轉移支付制度，并按照區(qū)別對待、分類指導的原則，統(tǒng)籌考慮地方財政承受能力等因素，更加科學合理地確定財力困難地區(qū)的補助標準，減輕貧困地區(qū)財政負擔。

三、關于差別化修訂農(nóng)村污水排放標準，建立模塊化治理技術體系

近年來，生態(tài)環(huán)境部把農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點任務予以推進，著重開展規(guī)劃編制、標準制定、技術支撐、試點示范等方面工作。一是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部門《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》要求，指導各地以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導向，做好廁所革命與污水治理有效銜接。二是印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》，指導各地分類確定控制指標和排放限值，目前全國30個省份已印發(fā)本地區(qū)農(nóng)村生活污水排放標準。三是印發(fā)《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）》，推動以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。四是編制印發(fā)《農(nóng)村生活污水治理技術手冊》，指導各地根據(jù)地形地勢、氣候條件、水資源和生態(tài)環(huán)境敏感程度，因地制宜選擇治理技術與模式。五是印發(fā)《農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理綜合試點工作方案》，指導各地做好排查治理，在河北、湖北等10個省份的34個縣（市、區(qū)）開展試點。此外，2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部在安徽巢湖召開全國農(nóng)村生活污水治理工作推進現(xiàn)場會，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》，提出要合理選擇技術模式、堅持走符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際的污水治理路子。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將強化規(guī)劃引領，組織各地基本完成全國農(nóng)村生活污水治理摸底調(diào)查和縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制；推廣適宜技術，加強技術幫扶指導，鼓勵有條件地區(qū)采用資源化、生態(tài)化治理模式，著力提高科學治理水平；健全運維機制，要求建成一個、運行一個、見效一個；建立國家農(nóng)村黑臭水體清單，分期分批確定治理目標，指導開展農(nóng)村黑臭水體治理試點，加快形成可復制可推廣的治理模式。我部將繼續(xù)配合生態(tài)環(huán)境部，發(fā)揮改善農(nóng)村人居環(huán)境工作牽頭抓總作用，加大工作指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等力度，加快推進各地農(nóng)村生活污水治理。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司   010-59191238

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月9日

編輯：趙利偉