2020年11月10日至12月9日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同北京市生態(tài)環(huán)境局在首都之窗網(wǎng)站、市發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》［征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》（征求意見(jiàn)稿）］向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，為期30天。征求意見(jiàn)期間，包括個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等在內(nèi)的社會(huì)各界積極建言，我們通過(guò)郵箱、熱線電話、現(xiàn)場(chǎng)座談等渠道，共收到信件和來(lái)電14件次、組織召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)4次，共涉及意見(jiàn)建議40條（不含廣告等無(wú)效反饋）。

這些意見(jiàn)建議有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是普遍支持塑料污染治理工作，認(rèn)為治理塑料污染對(duì)本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。二是意見(jiàn)建議涉及行業(yè)領(lǐng)域較為廣泛，包括餐飲、電商、外賣(mài)，以及學(xué)校、社區(qū)等，充分體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)塑料污染治理工作的關(guān)注和參與。三是意見(jiàn)建議主要集中在一次性塑料制品的禁限措施上，涉及禁限品類(lèi)、禁限后的替代方案以及加嚴(yán)治理措施等方面。

針對(duì)意見(jiàn)建議，我們組織行業(yè)管理部門(mén)逐條認(rèn)真研究分析，結(jié)合本市實(shí)際進(jìn)行了吸納，具體情況如下：

一、采納意見(jiàn)情況    

一是根據(jù)部分意見(jiàn)建議修改了《行動(dòng)計(jì)劃》（征求意見(jiàn)稿）部分措施，主要有：

1.餐飲業(yè)塑料污染治理部分，考慮到餐飲企業(yè)咖啡攪拌棒庫(kù)存消化和替代產(chǎn)品采購(gòu)周期實(shí)際情況，將禁用不可降解一次性塑料咖啡攪拌棒的時(shí)間調(diào)整為2021年6月底，增加6個(gè)月的緩沖期；同時(shí)吸管替代措施增加可重復(fù)使用吸管，調(diào)整為鼓勵(lì)餐飲企業(yè)“使用符合相關(guān)衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)的直飲杯、可重復(fù)使用的吸管等替代一次性塑料吸管”。

2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)塑料污染治理部分，增加“加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品中塑料制品的監(jiān)督管理力度”措施。

3. 綠色學(xué)校創(chuàng)建部分，按照因地制宜的原則，將“在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、食堂等區(qū)域設(shè)置單獨(dú)的塑料瓶及其他塑料廢棄物回收設(shè)施”調(diào)整為“結(jié)合實(shí)際情況，在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、食堂等產(chǎn)生塑料垃圾較多的區(qū)域，設(shè)置單獨(dú)的塑料瓶及其他塑料廢棄物回收設(shè)施”；強(qiáng)化落實(shí)教育部等四部委《關(guān)于在中小學(xué)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)的通知》（教材廳函〔2019〕6號(hào)）要求，增加“落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，減少塑料書(shū)皮等非必要塑料制品使用”措施。

4. 綠色社區(qū)創(chuàng)建部分，為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，廣泛參與塑料污染治理，增加“鼓勵(lì)社會(huì)組織參與居民行為引導(dǎo)”措施。

5. 在建立重點(diǎn)用塑單位報(bào)告制度部分，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》增加“電商、外賣(mài)等平臺(tái)企業(yè)一次性塑料制品減量替代方案執(zhí)行情況須向社會(huì)發(fā)布”措施。

6. 在加強(qiáng)塑料污染治理領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法部分，結(jié)合加強(qiáng)網(wǎng)售塑料購(gòu)物袋管理的有關(guān)建議，將“對(duì)存在違反相關(guān)規(guī)定使用超薄塑料購(gòu)物袋、不可降解塑料袋等行為的企業(yè)依法進(jìn)行處罰”調(diào)整為“對(duì)存在違反相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用超薄塑料購(gòu)物袋、不可降解塑料袋等行為的企業(yè)依法進(jìn)行處罰”。

7. 根據(jù)部分意見(jiàn)建議，對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》（征求意見(jiàn)稿）部分文字表述做了適當(dāng)修改。

二是部分意見(jiàn)建議與《行動(dòng)計(jì)劃》（征求意見(jiàn)稿）的思路或措施基本一致，已在文件中體現(xiàn)。包括餐飲堂食服務(wù)優(yōu)先采用可消毒餐具、應(yīng)強(qiáng)化源頭減量不宜過(guò)度鼓勵(lì)可降解塑料替代不可降解塑料、將循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則寫(xiě)入工作思路、加強(qiáng)丟棄煙頭治理等意見(jiàn)建議。

三是部分意見(jiàn)建議與《行動(dòng)計(jì)劃》（征求意見(jiàn)稿）的治塑理念基本一致，但由于目前缺少相關(guān)工作基礎(chǔ)和成熟經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施難度較大，將在后續(xù)工作中逐步探索推進(jìn)。包括住宿會(huì)議等場(chǎng)景使用直飲凈水機(jī)替代塑料瓶裝水、設(shè)定全行業(yè)全品類(lèi)一次性塑料制品減量目標(biāo)和使用臺(tái)賬制度、統(tǒng)一塑料購(gòu)物袋產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、集中解決外賣(mài)平臺(tái)勾選無(wú)需餐具后依然提供餐具問(wèn)題、頒布或修訂保障塑料污染治理措施落實(shí)的政府規(guī)章，以及建立一次性包裝物集中購(gòu)銷(xiāo)制度、一次性用品減量退費(fèi)制度、耐用替代品押金制度等意見(jiàn)建議。

二、未采納意見(jiàn)情況    

一是由于現(xiàn)階段缺乏相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，部分意見(jiàn)建議不具備實(shí)施可行性，暫不采納。包括推廣施工工地生物降解防塵網(wǎng)、將濕巾納入禁限范圍等建議。

二是由于缺乏上位法依據(jù)，并考慮疫情防控常態(tài)化等因素，部分意見(jiàn)建議實(shí)施難度較大，暫未予采納。包括將部分2023年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提前至2022年、將禁止銷(xiāo)售含有塑料微珠的日化產(chǎn)品時(shí)限提前至2020年底、針對(duì)外賣(mài)平臺(tái)提出更具強(qiáng)制力的措施、全市賓館不得主動(dòng)提供六小件改為不得免費(fèi)提供、強(qiáng)制規(guī)定塑料連卷袋的使用范圍、將幼兒園納入綠色學(xué)校創(chuàng)建、在學(xué)校和幼兒園全面禁用一次性塑料餐具和餐盒、2021年底禁用一次性發(fā)泡塑料箱等意見(jiàn)建議。

三是部分意見(jiàn)建議提出的措施已在本市生活垃圾分類(lèi)、再生資源回收體系建設(shè)等其他重點(diǎn)工作中已有涉及，《行動(dòng)計(jì)劃》不再重述。包括建立完善社區(qū)塑料垃圾回收體系、在學(xué)校和幼兒園建立牛奶利樂(lè)包強(qiáng)制回收體系等建議。

感謝社會(huì)各界對(duì)本市塑料污染治理工作的支持和關(guān)心。塑料污染治理是全社會(huì)的共同責(zé)任，在此我們呼吁全體市民從身邊點(diǎn)滴做起，踐行行為減塑，共同努力治理塑料污染。

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編輯：趙利偉