水體污染，大氣污染，土壤污染，是環(huán)境污染治理的三個主要領(lǐng)域。在過去幾十年的環(huán)保行業(yè)發(fā)展中，大致上經(jīng)歷了從水污染治理開始，到大氣污染治理，再到土壤污染治理依次啟動的過程。土壤污染由于其隱蔽性和相對較弱的跨區(qū)域流動性，一直未能引起公眾的關(guān)注和監(jiān)管部門的重視。2019年土壤污染防治法正式實施，標(biāo)志著土壤修復(fù)行業(yè)的正式開啟。

　　然而，目前我國土壤修復(fù)行業(yè)尚處于起步階段，面臨一些問題。本文結(jié)合我國實際情況，主要分析了土壤修復(fù)的行業(yè)前景、土壤修復(fù)的模式、土壤修復(fù)面臨的問題，以及土壤修復(fù)未來發(fā)展路徑等。

　　潛在總市場5.2萬億但看不到大規(guī)模落地的前景

　　自《土十條》拉開了土壤污染治理的序幕以來，土壤污染治理與修復(fù)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、土壤污染防治等相關(guān)政策亦頻頻發(fā)力。然而，作為根本性改變這個市場商業(yè)模式困境的金鑰匙，大家在期待“誰污染、誰付費”這個新型付費模式，來打開這個”從無到有”的市場，然而現(xiàn)實很骨感，這個模式大規(guī)模落地依然看不到曙光。

　　隨著政策體系不斷完善，資金扶持也沒有斷。數(shù)據(jù)顯示，2016年土壤污染防治專項資金數(shù)達(dá)112億元；2017年土壤污染防治專項資金執(zhí)行數(shù)為65.35億元；2018年，土壤污染防治專項資金預(yù)算數(shù)為65億元；結(jié)合2017年的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，2018年實際專項資金預(yù)算調(diào)整為111.65億元。

　　據(jù)行業(yè)機構(gòu)測算，中國土壤污染防治修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中占比不足1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家30%的比重。場地與耕地領(lǐng)銜，短期理論空間超千億。工業(yè)場地修復(fù)方面，根據(jù)南京大學(xué)生態(tài)研究院對省會城市污染地塊的統(tǒng)計，假設(shè)未來兩年場地修復(fù)需求約為1044 塊，根據(jù)現(xiàn)有修復(fù)項目的場地約 100 畝的平均面積和 50 萬元/畝的修復(fù)均價，未來空間約522億元。

　　第一財經(jīng)曾在其報道中指出：“包括場地修復(fù)、耕地修復(fù)、礦山修復(fù)等在內(nèi)，土壤修復(fù)潛在總市場空間合計將超過5.2萬億。隨著華東、西南等地詳查和治理方案制定的完成，修復(fù)需求逐步明確，有望支撐2020年以后的市場增長?！?然而，實際上的市場數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示離此目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年土壤修復(fù)行業(yè)在資金構(gòu)成方面較往年基本一致，其中，工程類業(yè)務(wù)資金中，工業(yè)污染場地資金占主要部分，約90.5億元，咨詢類業(yè)務(wù)資金約22.6億，也即2020年土壤修復(fù)市場中工業(yè)污染場地總規(guī)模約100多億元，再加上耕地、礦山修復(fù)等領(lǐng)域，雖然對比五年前的十幾億的規(guī)模有了較大增長，2020年的總規(guī)模也不過400億左右，距離萬億市場落地依然是杯水車薪。

　　在潛在市場空間與目前實際市場投資總額差距懸殊的情況下，E20研究院執(zhí)行院長薛濤早在五年前即向中國環(huán)境報表示，從現(xiàn)有條件看，土壤治理領(lǐng)域形成巨大市場的條件尚不成熟?；貓竽Ｊ胶唾Y產(chǎn)屬性兩大基本要素，決定了土壤治理本身不會形成很大的市場（詳情請點擊：薛濤：土壤治理有哪些投資空間？）。

　　從回報模式上看，根源依然在于土壤治理領(lǐng)域很難建立有效的回報模式。由于土壤污染涉及方方面面問題，在找到受益者付費模式或找到污染者來支付費用兩方面難度都不小，缺乏具體支付主體，政府的財力又十分有限，很難建立適合的商業(yè)模式，要想打開土壤治理市場困難不小。

　　土壤修復(fù)五種模式中的關(guān)鍵模式落地難

　　土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，面臨宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)外部形勢的變化，各企業(yè)也都在探索各種模式。江邊日出（微信公號：hjxfnet）在《土壤修復(fù)的模式》一文中指出，土壤修復(fù)的模式目前主要還是傳統(tǒng)的工程模式，對專業(yè)性的修復(fù)工程企業(yè)來講，目前上市的最佳窗口期已過去，未來幾年通過并購?fù)顺鰧⒊蔀橼厔?。另外，隨著一些攜資本之利的企業(yè)，特別是上市公司的進(jìn)入，投資+工程的開始逐步走上了行業(yè)舞臺（詳情請點擊：土壤修復(fù)的模式）。總體上看，目前土壤修復(fù)模式理論上存在5種，但是最關(guān)鍵的第一種模式落地十分艱難。

　　1.污染方付費模式

　　污染方為治理責(zé)任人為土壤修復(fù)付費為土壤修復(fù)的主要原則。對于搬遷企業(yè)造成土壤污染的，由企業(yè)承擔(dān)治污責(zé)任。《土十條》出臺后，更是明確了“誰污染，誰治理”的原則，明確責(zé)任由造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　然而現(xiàn)實總是骨感，并非每一塊受污染土地都像上述案例一樣確認(rèn)污染方且污染方有能力承擔(dān)治污責(zé)任。在實際操作中由于許多造成土壤污染的企業(yè)搬遷已久，一些企業(yè)甚至已經(jīng)倒閉，污染責(zé)任人難以確認(rèn)，受資金限制一些受污染土地?zé)o法得到及時修復(fù)。

　　2.受益方付費模式

　　部分具有商業(yè)用地價值的土地修復(fù)采取受益方付費模式，對修復(fù)后土地進(jìn)行再利用的房地產(chǎn)開發(fā)商或地方土地儲備部門承擔(dān)土壤修復(fù)費用。該模式對于無法落實污染責(zé)任人的一二線城市工廠搬遷地塊修復(fù)項目中具有普適性。由于城市地價較高，修復(fù)后的土地作為商業(yè)用地具有較高經(jīng)濟(jì)價值，房地產(chǎn)開發(fā)商和地方土地儲備部分可以直接從修復(fù)后的土地使用或流轉(zhuǎn)中獲得利潤，可行性較高。

　　受益方付費模式分為兩種：一是政府直接出讓受污染土地給土地開發(fā)商，由土地開發(fā)商出資負(fù)責(zé)土壤修復(fù)，對修復(fù)后達(dá)標(biāo)的土地進(jìn)行再利用獲得收益；二是由政府出資負(fù)責(zé)污染土地修復(fù)再將修復(fù)后達(dá)標(biāo)的土地出讓給土地開發(fā)商，有關(guān)部門從土地流轉(zhuǎn)中獲益。

　　該盈利模式理論上易于推行：負(fù)責(zé)土地修復(fù)的機構(gòu)可以從修復(fù)后土地獲益，因此可以使用該模式修復(fù)的土地有望率先得到治理。但在實際操作中，受制于當(dāng)前土地開放程序的限制，一二級開發(fā)很難聯(lián)動，導(dǎo)致這個模式實際上落地困難。此外，由土地開發(fā)商負(fù)責(zé)的土壤修復(fù)工程可能會出現(xiàn)為了節(jié)省成本偷工減料致使修復(fù)不達(dá)標(biāo)的情況，對監(jiān)管提出較高要求。另外，這種模式僅僅適用于城市中的工業(yè)場地修復(fù)，其他兩個領(lǐng)域難以適用。

　　3.財政直接出資方式

　　出于我國土壤修復(fù)的實際情況，大量受污染土壤已經(jīng)無法找到污染責(zé)任人而治理土壤污染又缺乏良好的收益機制。許多缺乏收益機制的受污染土地的治理只能依靠政府資金。大部分項目甚至只依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付的區(qū)區(qū)百億元（前述的專項資金），連地方配套資金都無法落實。

編輯：趙利偉