4.財(cái)政出資回購(gòu)方式（BT模式）

　　部分金額較大的土地修復(fù)采取BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)移）模式。該模式下，土壤修復(fù)公司通過(guò)投標(biāo)方式取得項(xiàng)目，在建設(shè)期先行墊資對(duì)污染土地進(jìn)行修復(fù)，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后一段時(shí)間內(nèi)政府向企業(yè)支付合同款回購(gòu)修復(fù)場(chǎng)地。BT模式雖然可緩解合同采購(gòu)方資金壓力，但是作為財(cái)政部為防控地方政府隱性債務(wù)而重點(diǎn)打擊的對(duì)象，在合規(guī)性上存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.PPP模式

　　2014年至2016年間，中央財(cái)政下達(dá)土壤污染防治資金分別為19.90、37.00和90.89億元。雖然土壤治理專項(xiàng)撥款金額翻倍增加，但仍然不能彌補(bǔ)我國(guó)土壤修復(fù)的資金缺口。PPP模式引入民間資本參與土壤修復(fù)項(xiàng)目是土壤修復(fù)盈利模式的積極嘗試，有助于解決我國(guó)土壤修復(fù)資金短缺的問(wèn)題。

　　隨著國(guó)家的逐步推進(jìn)，2018年前幾年，PPP模式大行其道，很多項(xiàng)目都以該模式包裝出來(lái)，東方園林、理工環(huán)科、永清環(huán)保紛紛借此拿到其中的修復(fù)部分。但到了國(guó)家收緊的2018年，不少企業(yè)的該類業(yè)務(wù)急速縮水，資金也戛然收緊，修復(fù)的模式又逐漸回到工程模式來(lái)，本質(zhì)上而言，這樣的PPP其實(shí)和前述的BT模式?jīng)]有根本的區(qū)別，自然會(huì)被中央整頓規(guī)范。

　　土壤修復(fù)的六大反思

　　相較于歐美40多年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬于發(fā)展初期的新興行業(yè)，沒(méi)有很好的人才隊(duì)伍和技術(shù)儲(chǔ)備，更缺乏工程經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理框架體系，土壤修復(fù)行業(yè)幾乎處于“草莽期”，面臨多種無(wú)法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。目前來(lái)看，土壤修復(fù)行業(yè)主要存在以下六點(diǎn)問(wèn)題。

　　1.過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)

　　2020年12月30日，新鄉(xiāng)市王村鎮(zhèn)土壤重金屬污染修復(fù)治理工程試點(diǎn)項(xiàng)目(一期)擴(kuò)大示范階段1標(biāo)段招標(biāo)引來(lái)131家單位報(bào)價(jià)投標(biāo)。12月31日該項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)公示，前三名單位中的兩家分別還同另外不在報(bào)價(jià)表中的兩家單位組成了聯(lián)合體。

　　除了出現(xiàn)很多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)象外，近年來(lái)越來(lái)越多的中字頭和勘察設(shè)計(jì)院也開(kāi)始大批進(jìn)入土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)，例如，1日15日，上?？辈煸O(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司在安徽擊敗了來(lái)自北京和南京的兩個(gè)老牌土壤修復(fù)勁旅，中標(biāo)2000萬(wàn)元工程大單。

　　江邊日出在《土壤修復(fù)技術(shù)的悲哀 vs 中字頭和勘察設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型污染修復(fù)的優(yōu)勢(shì)》一文中表示，中字頭和勘察設(shè)計(jì)院從事的專業(yè)和污染修復(fù)、礦山修復(fù)專業(yè)存在一定的差別，但這些企業(yè)在進(jìn)軍土壤修復(fù)領(lǐng)域時(shí)，也存在自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：土壤修復(fù)技術(shù)的悲哀 vs 中字頭和勘察設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型污染修復(fù)的優(yōu)勢(shì)）。

　　第一，擅長(zhǎng)處理土壤的異位修復(fù)。土壤的異位修復(fù)，涉及到基坑支護(hù)、降水、工程測(cè)量和土方開(kāi)挖。目前污染土壤采用修復(fù)方式，更多的是在市區(qū)，修復(fù)為建設(shè)用地，因此不可避免的涉及到基坑支護(hù)和降水設(shè)計(jì)，而這恰恰是勘察設(shè)計(jì)院的強(qiáng)項(xiàng)。異位修復(fù)中的固化穩(wěn)定化、異位熱脫附、乃至于水泥窯協(xié)同處置，這些技術(shù)門檻都比較低，其實(shí)在某種角度而言就是個(gè)大施工。傳統(tǒng)的勘察設(shè)計(jì)院只需要引進(jìn)一般的修復(fù)人士，就可以將產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)軍修復(fù)領(lǐng)域。所以在這種局面下，專業(yè)修復(fù)公司等待多年看到的不多的蛋糕，剛冒頭的不多的上規(guī)模的項(xiàng)目就被勘察設(shè)計(jì)院帶著同屬一系統(tǒng)的對(duì)施工營(yíng)業(yè)收入如饑似渴的大型建筑型央企沖進(jìn)來(lái)所分食。當(dāng)項(xiàng)目走向施工導(dǎo)向乃至墊資為王的局面時(shí)，專業(yè)環(huán)保公司面臨著邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，這種現(xiàn)象讓人不由得想起水十條所啟動(dòng)的城市水環(huán)境治理中出現(xiàn)的類似局面......

　　第二，在地下水抽出處理修復(fù)技術(shù)存在優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的地下水抽出處理修復(fù)技術(shù)包括地下水的抽出，以及工業(yè)市政水處理這兩部分。地下水的抽出這部分，涉及到抽水井的布置以及抽水過(guò)程中可能出現(xiàn)的地面沉降，甚至在軟土區(qū)可能出現(xiàn)的地下水的回灌等問(wèn)題，傳統(tǒng)的勘察設(shè)計(jì)院，更具備優(yōu)勢(shì)。工業(yè)市政水處理，那是成熟的工藝。

　　第三，能更好進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控常規(guī)的阻隔技術(shù)，水泥攪拌樁、高壓旋噴、地下連續(xù)墻，勘察設(shè)計(jì)院更是輕車熟路。

　　而環(huán)保企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力則主要在于原位修復(fù)、修復(fù)藥劑和修復(fù)設(shè)備。目前，國(guó)內(nèi)的土壤修復(fù)一般要求短平快，很多時(shí)候忽略了土壤地下水修復(fù)中的拖尾和反彈現(xiàn)象。解決拖尾和反彈現(xiàn)象是勘察設(shè)計(jì)院的短板，這也是環(huán)保人士的價(jià)值所在。

　　未來(lái)的修復(fù)模式將怎么變化？江邊日出提出，傳統(tǒng)的工程模式自然有它存在意義，但也會(huì)有所變化，至少那些大型的動(dòng)土類異位修復(fù)的數(shù)量會(huì)相對(duì)減少，原位技術(shù)會(huì)越來(lái)越多得到業(yè)主和專家的接受，當(dāng)然這也是行業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的認(rèn)知升級(jí)，盡管這種升級(jí)也是螺旋式的并且付出了不少代價(jià)。

　　2.地方保護(hù)現(xiàn)象的出現(xiàn)

　　數(shù)據(jù)顯示，目前土壤修復(fù)市場(chǎng)本地化指數(shù)，上海、湖南、北京位列三甲，其中上海高達(dá)100%。也就是說(shuō)，如果項(xiàng)目規(guī)模不大的話，即便大型建筑央企沒(méi)有跟進(jìn)，地方中小施工企業(yè)也會(huì)攔截了這些項(xiàng)目機(jī)會(huì)?？梢?jiàn)，依然是土壤修復(fù)的施工導(dǎo)向在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。江邊日出表示，如果本地指數(shù)高是要發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的話，那就要看技術(shù)水平了。行業(yè)技術(shù)進(jìn)步跟不上的話，目前工程化趨勢(shì)有可能會(huì)推動(dòng)地方保護(hù)主義。（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：土壤修復(fù)市場(chǎng)本地化指數(shù)前三名：上海、湖南、北京）。

　　3.惡性低價(jià)中標(biāo)

　　土壤修復(fù)工程十分費(fèi)錢，在資金保障不到位的情況下，預(yù)期的修復(fù)成效很難達(dá)到。但當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目招標(biāo)中存在著惡意壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，有的項(xiàng)目報(bào)價(jià)甚至低于市場(chǎng)成本。本質(zhì)上而言，這種情況依然是技術(shù)無(wú)法主導(dǎo)，項(xiàng)目以標(biāo)準(zhǔn)化的施工為主的因素所帶來(lái)的。

　　4.走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重

　　目前，整個(gè)土壤修復(fù)行業(yè)的“節(jié)奏”偏快，政府為了及早開(kāi)發(fā)利用污染場(chǎng)地，希望土壤修復(fù)工程能立竿見(jiàn)影，往往只給短短數(shù)月的修復(fù)時(shí)間。時(shí)間太短、工程進(jìn)度太快，導(dǎo)致很多污染問(wèn)題得不到根本解決，修復(fù)成了走過(guò)場(chǎng)。

　　5.變身“土方工程”

　　在土壤修復(fù)行業(yè)，已有的土壤修復(fù)技術(shù)有100多種，常用技術(shù)也有10多種。土壤修復(fù)原本是一項(xiàng)“技術(shù)活”，但一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商急于開(kāi)發(fā)污染場(chǎng)地，直接變身“土壤修復(fù)承包商”，把污染場(chǎng)地修復(fù)變成了普通的“土方工程”，將污染的土壤一換了之。實(shí)際上，將污染土壤運(yùn)送至別的地方進(jìn)行填埋，是一種污染轉(zhuǎn)移。如果不真正治理這些污染土壤，污染物必將重新進(jìn)入空氣、水和土地，造成填埋地新的污染。

編輯：趙利偉