4.財政出資回購方式（BT模式）

　　部分金額較大的土地修復采取BT（建設-轉(zhuǎn)移）模式。該模式下，土壤修復公司通過投標方式取得項目，在建設期先行墊資對污染土地進行修復，項目完成驗收后一段時間內(nèi)政府向企業(yè)支付合同款回購修復場地。BT模式雖然可緩解合同采購方資金壓力，但是作為財政部為防控地方政府隱性債務而重點打擊的對象，在合規(guī)性上存在巨大風險。

　　5.PPP模式

　　2014年至2016年間，中央財政下達土壤污染防治資金分別為19.90、37.00和90.89億元。雖然土壤治理專項撥款金額翻倍增加，但仍然不能彌補我國土壤修復的資金缺口。PPP模式引入民間資本參與土壤修復項目是土壤修復盈利模式的積極嘗試，有助于解決我國土壤修復資金短缺的問題。

　　隨著國家的逐步推進，2018年前幾年，PPP模式大行其道，很多項目都以該模式包裝出來，東方園林、理工環(huán)科、永清環(huán)保紛紛借此拿到其中的修復部分。但到了國家收緊的2018年，不少企業(yè)的該類業(yè)務急速縮水，資金也戛然收緊，修復的模式又逐漸回到工程模式來，本質(zhì)上而言，這樣的PPP其實和前述的BT模式?jīng)]有根本的區(qū)別，自然會被中央整頓規(guī)范。

　　土壤修復的六大反思

　　相較于歐美40多年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國土壤修復產(chǎn)業(yè)尚屬于發(fā)展初期的新興行業(yè)，沒有很好的人才隊伍和技術儲備，更缺乏工程經(jīng)驗、相關的法律法規(guī)標準及環(huán)境管理框架體系，土壤修復行業(yè)幾乎處于“草莽期”，面臨多種無法預知的風險。目前來看，土壤修復行業(yè)主要存在以下六點問題。

　　1.過度競爭

　　2020年12月30日，新鄉(xiāng)市王村鎮(zhèn)土壤重金屬污染修復治理工程試點項目(一期)擴大示范階段1標段招標引來131家單位報價投標。12月31日該項目發(fā)布中標公示，前三名單位中的兩家分別還同另外不在報價表中的兩家單位組成了聯(lián)合體。

　　除了出現(xiàn)很多家企業(yè)競爭一個項目的現(xiàn)象外，近年來越來越多的中字頭和勘察設計院也開始大批進入土壤修復產(chǎn)業(yè)，例如，1日15日，上?？辈煸O計研究院（集團）有限公司在安徽擊敗了來自北京和南京的兩個老牌土壤修復勁旅，中標2000萬元工程大單。

　　江邊日出在《土壤修復技術的悲哀 vs 中字頭和勘察設計院轉(zhuǎn)型污染修復的優(yōu)勢》一文中表示，中字頭和勘察設計院從事的專業(yè)和污染修復、礦山修復專業(yè)存在一定的差別，但這些企業(yè)在進軍土壤修復領域時，也存在自身的獨特優(yōu)勢（詳情請點擊：土壤修復技術的悲哀 vs 中字頭和勘察設計院轉(zhuǎn)型污染修復的優(yōu)勢）。

　　第一，擅長處理土壤的異位修復。土壤的異位修復，涉及到基坑支護、降水、工程測量和土方開挖。目前污染土壤采用修復方式，更多的是在市區(qū)，修復為建設用地，因此不可避免的涉及到基坑支護和降水設計，而這恰恰是勘察設計院的強項。異位修復中的固化穩(wěn)定化、異位熱脫附、乃至于水泥窯協(xié)同處置，這些技術門檻都比較低，其實在某種角度而言就是個大施工。傳統(tǒng)的勘察設計院只需要引進一般的修復人士，就可以將產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進軍修復領域。所以在這種局面下，專業(yè)修復公司等待多年看到的不多的蛋糕，剛冒頭的不多的上規(guī)模的項目就被勘察設計院帶著同屬一系統(tǒng)的對施工營業(yè)收入如饑似渴的大型建筑型央企沖進來所分食。當項目走向施工導向乃至墊資為王的局面時，專業(yè)環(huán)保公司面臨著邊緣化的風險，這種現(xiàn)象讓人不由得想起水十條所啟動的城市水環(huán)境治理中出現(xiàn)的類似局面......

　　第二，在地下水抽出處理修復技術存在優(yōu)勢。傳統(tǒng)的地下水抽出處理修復技術包括地下水的抽出，以及工業(yè)市政水處理這兩部分。地下水的抽出這部分，涉及到抽水井的布置以及抽水過程中可能出現(xiàn)的地面沉降，甚至在軟土區(qū)可能出現(xiàn)的地下水的回灌等問題，傳統(tǒng)的勘察設計院，更具備優(yōu)勢。工業(yè)市政水處理，那是成熟的工藝。

　　第三，能更好進行風險管控。對于風險管控常規(guī)的阻隔技術，水泥攪拌樁、高壓旋噴、地下連續(xù)墻，勘察設計院更是輕車熟路。

　　而環(huán)保企業(yè)的核心競爭力則主要在于原位修復、修復藥劑和修復設備。目前，國內(nèi)的土壤修復一般要求短平快，很多時候忽略了土壤地下水修復中的拖尾和反彈現(xiàn)象。解決拖尾和反彈現(xiàn)象是勘察設計院的短板，這也是環(huán)保人士的價值所在。

　　未來的修復模式將怎么變化？江邊日出提出，傳統(tǒng)的工程模式自然有它存在意義，但也會有所變化，至少那些大型的動土類異位修復的數(shù)量會相對減少，原位技術會越來越多得到業(yè)主和專家的接受，當然這也是行業(yè)發(fā)展導致的認知升級，盡管這種升級也是螺旋式的并且付出了不少代價。

　　2.地方保護現(xiàn)象的出現(xiàn)

　　數(shù)據(jù)顯示，目前土壤修復市場本地化指數(shù)，上海、湖南、北京位列三甲，其中上海高達100%。也就是說，如果項目規(guī)模不大的話，即便大型建筑央企沒有跟進，地方中小施工企業(yè)也會攔截了這些項目機會?？梢?，依然是土壤修復的施工導向在其中發(fā)揮了關鍵作用。江邊日出表示，如果本地指數(shù)高是要發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)的話，那就要看技術水平了。行業(yè)技術進步跟不上的話，目前工程化趨勢有可能會推動地方保護主義。（詳情請點擊：土壤修復市場本地化指數(shù)前三名：上海、湖南、北京）。

　　3.惡性低價中標

　　土壤修復工程十分費錢，在資金保障不到位的情況下，預期的修復成效很難達到。但當前土壤修復項目招標中存在著惡意壓價、低價中標的現(xiàn)象，有的項目報價甚至低于市場成本。本質(zhì)上而言，這種情況依然是技術無法主導，項目以標準化的施工為主的因素所帶來的。

　　4.走過場現(xiàn)象嚴重

　　目前，整個土壤修復行業(yè)的“節(jié)奏”偏快，政府為了及早開發(fā)利用污染場地，希望土壤修復工程能立竿見影，往往只給短短數(shù)月的修復時間。時間太短、工程進度太快，導致很多污染問題得不到根本解決，修復成了走過場。

　　5.變身“土方工程”

　　在土壤修復行業(yè)，已有的土壤修復技術有100多種，常用技術也有10多種。土壤修復原本是一項“技術活”，但一些房地產(chǎn)開發(fā)商急于開發(fā)污染場地，直接變身“土壤修復承包商”，把污染場地修復變成了普通的“土方工程”，將污染的土壤一換了之。實際上，將污染土壤運送至別的地方進行填埋，是一種污染轉(zhuǎn)移。如果不真正治理這些污染土壤，污染物必將重新進入空氣、水和土地，造成填埋地新的污染。

編輯：趙利偉