3、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進展緩慢

　　部分地方未能有效擔負起生活垃圾處理的主體責任，導致處理設(shè)施建設(shè)推進較慢;轉(zhuǎn)運站覆蓋率低，個別建成設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn);受鄰避效應(yīng)、地方建設(shè)用地緊缺、生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃土地征收難度大等因素的影響，導致項目成本不斷上升，難以落地，進展緩慢。

　　4、生活垃圾資源化利用水平較低

　　近年來我省垃圾焚燒設(shè)施能力發(fā)展較為迅速，但生活垃圾資源化利用體制尚未建立完善，利用率仍舊偏低，可回收物回收利用企業(yè)“小、散、亂、污”的局面有待根本扭轉(zhuǎn)。

　　5、信息化發(fā)展滯后，管理效率低。

　　全省環(huán)衛(wèi)管理信息化水平低，管理過程中存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏、信息不暢通、數(shù)據(jù)準確率低、資料不全面、工作管理方式落后、管理效率低下，環(huán)境衛(wèi)生主管部門管理難度加大。

　　(三)“十四五”形勢與展望

　　“十四五”時期，生態(tài)文明建設(shè)將進入新的關(guān)鍵階段，推動實施生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率，對生活垃圾處理設(shè)施的發(fā)展提出了更高的要求。實現(xiàn)綠色發(fā)展要求更好地推進城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定達標運行?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠景目標綱要》中指出，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng);同時，王蒙徽部長在《奮力開創(chuàng)住建和城鄉(xiāng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻》的講話中強調(diào)，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。這為生活垃圾分類和處理設(shè)施“十四五”規(guī)劃的制定指明了方向。

　　一是創(chuàng)新發(fā)展，要求不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，推動生活垃圾管理重點由終端到分類全流程管理控制的轉(zhuǎn)變，推動節(jié)約、集約型生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)的建設(shè)，推動智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的建設(shè)。通過創(chuàng)新的發(fā)展理念和新技術(shù)的應(yīng)用，推動城市環(huán)衛(wèi)管理事業(yè)邁上新的臺階。

　　二是協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展，要求加快推進生活垃圾分類、處理設(shè)施建設(shè)和收轉(zhuǎn)運設(shè)施提升改造，規(guī)范廚余垃圾和焚燒飛灰管理，保障生活垃圾處理能力和處理水平，使生活垃圾處理能力和處理水平與人口、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進人與自然和諧共生，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是開放、共享發(fā)展，要求進一步豐富環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放內(nèi)涵，提高對外開放水平，進一步鼓勵和引導社會、民間資本進入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，協(xié)同推進互信、合作、交流，努力形成深度融合的互利合作格局。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類的重要指示批示和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照省委省政府的決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，重點圍繞生活垃圾減量化、資源化和無害化，著力解決城市生活垃圾分類和處理設(shè)施存在的突出問題，采取政府引導、企業(yè)經(jīng)營、市場化運作的建設(shè)運營機制，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點、分步實施，加快全省生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)全省原生垃圾零填埋，為打造美麗吉林、生態(tài)吉林貢獻力量。

　　(二)基本原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和城市化推進進程，按照各級國土空間規(guī)劃的傳導要求[4]，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局生活垃圾處理設(shè)施，推動聯(lián)建共享。具備條件的市(縣)規(guī)劃建設(shè)綜合處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，降低環(huán)境“鄰避效應(yīng)”。

　　科學論證、有序建設(shè)。科學制定生活垃圾分類辦法，因地制宜推進生活垃圾分類，建立分類投放、收集、運輸、處理的全過程管理體系。針對不同地區(qū)實際情況，科學地選擇生活垃圾處理技術(shù)和工藝，減少原生生活垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級力度?？茖W論證建設(shè)項目場址，合理確定項目建設(shè)規(guī)模，有效控制社會穩(wěn)定風險，有序推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動、多元協(xié)同。加強體制機制創(chuàng)新，完善處理設(shè)施投資建設(shè)和管理體制，積極推進PPP 模式和環(huán)境污染第三方治理。按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。建立健全長效管理機制，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加強環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，保障生活垃圾處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行。

　　政府引導、全民參與。加強政府的科學引導和帶動作用，調(diào)動各類企業(yè)、社會團體、公眾參與垃圾分類的積極性和主動性，通過全社會參與，逐步健全生活垃圾分類體系建設(shè)。加強公眾監(jiān)管，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化處理各項目標的實現(xiàn)，形成全社會共同推進生活垃圾分類和處理的良好格局。

　　(三)發(fā)展目標

　　到“十四五”末，長春市率先全面建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，地級城市和長白山管委會、長春新區(qū)管委會、梅河口市、公主嶺市、延吉市、琿春市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全省城市生活垃圾減量化、資源化和無害化能力顯著增強。

　　主要發(fā)展目標如下：

　　——城市生活垃圾回收利用率：到2025年底，地級城市生活垃圾回收利用率達到35%。

　　——生活垃圾焚燒處理能力：到2025年底，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的65%以上。

　　——廚余垃圾處理能力：到2025年底，建成生活廚余垃圾處理能力1700噸/日，地級及以上城市基本能夠滿足生活垃圾分類后廚余垃圾處理需求。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)編制生活垃圾分類和處理設(shè)施專項規(guī)劃

　　各地應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約建設(shè)”的原則，編制完成生活垃圾分類和處理設(shè)施專項規(guī)劃，有序引導項目實施，做好生活垃圾分類和處理設(shè)施規(guī)劃與市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。明確規(guī)劃近期建設(shè)項目，落實責任主體和資金安排。實踐“全生命周期管理”理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維、更新等各環(huán)節(jié)的發(fā)展模式，推進系統(tǒng)化發(fā)展。

　　(二)推進生活垃圾分類、完善收轉(zhuǎn)運體系

編輯：趙利偉