按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、注重實(shí)效、先易后難、先試點(diǎn)后鋪開”的原則，通過提升民眾責(zé)任意識(shí)、立法強(qiáng)制約束、有效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、部門合力推動(dòng)等路徑，加快推進(jìn)城市生活垃圾分類。結(jié)合各地實(shí)際，合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運(yùn)方式。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收與再生資源回收兩網(wǎng)融合。

　　完善生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高生活垃圾收集覆蓋范圍和運(yùn)輸設(shè)備水平，新增的收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)施宜提高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)升級(jí)改造現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，滿足廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾等垃圾分類收運(yùn)要求，并提高生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的信息化水平。生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式確定，引進(jìn)社會(huì)資本開展垃圾收運(yùn)工作。

　　(三)優(yōu)化垃圾焚燒設(shè)施布局，科學(xué)規(guī)劃設(shè)施能力

　　堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、設(shè)施共享，突破行政區(qū)域界限，因地制宜布局新建垃圾焚燒設(shè)施選址，確保滿足防護(hù)距離要求。鼓勵(lì)跨區(qū)域建設(shè)焚燒處理設(shè)施，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，逐步建立覆蓋全省的垃圾處理體系。以國家正加快發(fā)展固體廢棄物回收和資源化利用為主要內(nèi)容的靜脈產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)模式，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項(xiàng)目群，提高固體廢棄物集中處置率和綜合利用水平。

　　堅(jiān)持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，減少原生生活垃圾填埋量，具備生活垃圾焚燒處理能力地區(qū)的衛(wèi)生填埋場可作為飛灰填埋或應(yīng)急處理場。鼓勵(lì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于采用新的垃圾處理方式并取得成功的項(xiàng)目，省有關(guān)部門將積極推廣。

　　專欄1：生活垃圾焚燒設(shè)施工程項(xiàng)目

　　預(yù)測2025年全省生活垃圾產(chǎn)生量約為22363噸/日。

　　新(擴(kuò))建工程：加快推進(jìn)德惠市、公主嶺市、吉林市、四平市、雙遼市、松原市、蛟河市、洮南市等不能滿足處理需求的擴(kuò)建項(xiàng)目和無焚燒處理設(shè)施城市的新建項(xiàng)目的建設(shè)，新增處理能力4700噸/日。[5]

　　在建工程：完成在建的長春市、長春市九臺(tái)區(qū)、農(nóng)安縣、舒蘭市、磐石市、梅河口市、白山市、長嶺縣、白城市、圖們市生活垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目11個(gè)(其中長春市為2個(gè)項(xiàng)目)，處理能力8400噸/日。[6]

　　(四)因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快廚余垃圾資源化利用

　　各地級(jí)及以上城市要科學(xué)布局區(qū)域內(nèi)廚余垃圾處理設(shè)施，穩(wěn)步提升廚余垃圾處理水平，推進(jìn)廚余垃圾資源化綜合利用能力建設(shè)。已出臺(tái)生活垃圾分類法規(guī)并對(duì)廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區(qū)，要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、規(guī)劃人口規(guī)模、餐飲業(yè)發(fā)展趨勢、集中收運(yùn)處理率等綜合預(yù)測處理量需求，按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未出臺(tái)垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，可按照“循序漸進(jìn)、先餐廚后廚余”的原則，先著重開展餐廚垃圾的處理工作，廚余垃圾處理可進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，分步實(shí)施。對(duì)于廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理。

　　加快推進(jìn)廚余垃圾資源化綜合利用能力建設(shè)，提高廚余垃圾集中收集率和收運(yùn)體系覆蓋率，探索廚余垃圾資源化利用與垃圾焚燒、再生資源回收利用、有害垃圾等協(xié)同處置模式，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理、資源化利用、廢物處置的高效銜接。鼓勵(lì)廚余垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理。到2025 年底，全省廚余垃圾收運(yùn)體系進(jìn)一步完善，地級(jí)及以上城市廚余垃圾資源化綜合利用能力基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　專欄2：廚余垃圾處理設(shè)施工程項(xiàng)目

　　新(擴(kuò))建工程：加快推進(jìn)長春市、公主嶺市(擴(kuò))、吉林市、樺甸市、四平市、遼源市、通化市、梅河口市、松原市、白城市、琿春市和長白山廚余垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

　　在建工程：完成在建的白山市廚余垃圾處理廠項(xiàng)目。

　　(五)健全可回收垃圾資源利用體系和有害垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系

　　針對(duì)垃圾全程分類中出現(xiàn)的資源化利用問題，綜合考慮環(huán)保要求、技術(shù)能力等現(xiàn)狀，加快建設(shè)再生資源設(shè)施，提升可回收垃圾資源化利用率;鼓勵(lì)采用市場化招商等形式引進(jìn)一流企業(yè)，補(bǔ)齊資源化利用企業(yè)技術(shù)水平不高的短板，推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。對(duì)可回收垃圾處理設(shè)施進(jìn)行全面排查，摸清并掌握可回收垃圾數(shù)量、種類、去向，以及既有可回收垃圾集散點(diǎn)、再生資源利用基地等，推動(dòng)既有可回收垃圾產(chǎn)業(yè)鏈由“小散亂”格局向“規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化”格局轉(zhuǎn)變。

　　完善有害垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面。在有條件的地區(qū)，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，推進(jìn)有害垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。建立與有害垃圾處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善有害垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃、建立有害垃圾暫存點(diǎn)，推進(jìn)末端處理體系構(gòu)建，因地制宜制定有害垃圾處理方案。

　　(六)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行水平

　　充分利用數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化垃圾處理項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目各項(xiàng)污染防治措施落實(shí)到位。通過實(shí)施環(huán)衛(wèi)車輛清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、環(huán)衛(wèi)智能稱重、分類垃圾在線計(jì)量監(jiān)控等子系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過加大生活垃圾處理計(jì)量、場界環(huán)境、滲濾液處理、填埋場填埋氣體、焚燒廠煙氣等在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)處置設(shè)施的過程監(jiān)管，逐步建立公眾參與的長效機(jī)制。

　　(七)推動(dòng)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)，加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　結(jié)合“數(shù)字吉林”的建設(shè)，為切實(shí)提高全省環(huán)衛(wèi)工作管理水平和工作效率，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快全省智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)，建立全省環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)字化管理平臺(tái)。結(jié)合國家數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與垃圾處理產(chǎn)業(yè)的深度融合，開拓生活垃圾處理行業(yè)市場運(yùn)行新模式，加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　四、保障機(jī)制和對(duì)策措施

　　(一)完善法規(guī)制度

　　制定《吉林省城市生活垃圾處理?xiàng)l例》，完善生活垃圾管理法規(guī)制度體系，明確各級(jí)政府、各相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾等在生活垃圾收運(yùn)處理體系中應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，明確相關(guān)的管理制度和追責(zé)制度。

　　(二)保障規(guī)劃實(shí)施

　　城市生活垃圾無害化處理工作由省政府總負(fù)責(zé)，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)在政策法規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面的指導(dǎo)。各級(jí)發(fā)改、建設(shè)(環(huán)衛(wèi))、環(huán)保等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高服務(wù)水平，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和困難。二是要強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和剛性約束，并建立規(guī)劃的中期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照“先規(guī)劃、后立項(xiàng)、再建設(shè)”的項(xiàng)目建設(shè)程序，對(duì)已列入本規(guī)劃和確有必要且符合條件新增的生活垃圾分類處理設(shè)施項(xiàng)目，要及時(shí)列入年度預(yù)算，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

編輯：趙利偉