導(dǎo)讀與評(píng)論

再生資源產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑?；厥兆鳛樵偕Y源產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)，承擔(dān)著將各種分散的廢舊物資進(jìn)行“匯聚”與初加工的任務(wù)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)手段和發(fā)展保障，受到黨和國(guó)家的高度重視以及社會(huì)的普遍關(guān)注。

為全面系統(tǒng)地反映 2019 年再生資源回收行業(yè)的基本情況，更好地服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司整合各方資源，組織編寫(xiě)發(fā)布《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020）》。報(bào)告全方位總結(jié) 2019 年度我國(guó)再生資源回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和存在問(wèn)題，系統(tǒng)梳理相關(guān)政策措施，并對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和前景進(jìn)行了分析與展望。希望《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告 2020》的發(fā)布能夠?yàn)樵偕Y源回收企業(yè)提供向?qū)?，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)、決策部門(mén)和廣大科研工作者提供有益參考，推動(dòng)我國(guó)再生資源回收行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

文件下載：中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020）.pdf

一、行業(yè)發(fā)展基本狀況

（一）回收總量

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。我國(guó)政府加大逆周期調(diào)節(jié)、積極實(shí)施“六穩(wěn)”政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬加工業(yè)、有色金屬加工業(yè)等在上年增速回升的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

2019年，我國(guó)再生資源回收企業(yè)約10萬(wàn)家，回收行業(yè)從業(yè)人員約1500萬(wàn)人。截至2019年底，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大品種的回收總量約3.54億噸，同比增長(zhǎng)10.2%。2018-2019年主要品種再生資源回收情況如表1所示。

（二）回收總額

2019年，我國(guó)十大品種再生資源回收總額約9003.8億元，同比增長(zhǎng)3.7%。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢鋼鐵、廢舊紡織品、廢輪胎、廢玻璃等品種的回收額均有增長(zhǎng)，其中報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收額增幅最高，同比增長(zhǎng)22.8%。2018-2019年我國(guó)主要品種再生資源回收額如表2所示。

（三）主要品種進(jìn)出口

2019 年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大品種再生資源進(jìn)口量為 1349.42 萬(wàn)噸，同比下降 39.8%。其中降幅最大的是廢塑料，同比下降98.2%。2018-2019年我國(guó)主要品種再生資源進(jìn)口情況如表3所示。2016-2019 年我國(guó)再生資源進(jìn)口趨勢(shì)如圖 3 所示。

2019 年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大品種再生資源出口量 40.66 萬(wàn)噸，同比下降 40.2%。2018-2019年我國(guó)主要品種再生資源出口情況如表4 所示。

二、發(fā)展特點(diǎn)及存在問(wèn)題

（一）主要特點(diǎn)

1.政策助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2019 年，在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，國(guó)家對(duì)再生資源重視程度明顯提高，再生資源領(lǐng)域政策支持和制度保障力度加大，多項(xiàng)重大利好政策相繼出臺(tái)，持續(xù)為行業(yè)注入增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)再生資源行業(yè)向集聚化、集約化方向發(fā)展。

1 月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44 號(hào)），提出建設(shè)一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提高資源綜合利用水平。

4 月，工業(yè)和信息化部辦公廳、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2019〕16 號(hào)），明確提出支持實(shí)施大宗工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)廢鋼鐵、廢塑料、退役新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池等再生資源的綜合利用。

5 月，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第715號(hào)）取消了報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)總量控制要求，實(shí)行“先照后證”制度，允許“五大總成”再制造再利用和舊件流通，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的收購(gòu)價(jià)格改為由市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)，通過(guò)規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行為，暢通汽車(chē)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展鏈條，促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)的快速發(fā)展。

2.標(biāo)準(zhǔn)支撐作用逐步凸顯

2006年以來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等14部門(mén)先后發(fā)布《2005-2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》、《2008-2010 年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，其中廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用重點(diǎn)項(xiàng)目 100 多項(xiàng)。在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)等多方的共同努力下，再生資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得階段性進(jìn)展，截至 2019 年底，我國(guó)再生資源回收利用領(lǐng)域現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 164 項(xiàng)、在研的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃 38 項(xiàng)、現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 139 項(xiàng)、發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 70 項(xiàng)，已形成國(guó)標(biāo)與行標(biāo)相結(jié)合，強(qiáng)制性與推薦性相協(xié)調(diào)，覆蓋廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、廢棄電器電子產(chǎn)品等多個(gè)再生資源品種，涵蓋回收和利用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，基本滿(mǎn)足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求，有效促進(jìn)了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，并將繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.再生資源回收體系不斷完善

近年來(lái)，我國(guó)再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，全國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢棄電器電子 產(chǎn)品、廢玻璃等主要品種再生資源回收總量逐步攀升。從全國(guó)來(lái)看，大部分地區(qū)已建立起以回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)（回收利用基地）為核心的三位一體回收網(wǎng)絡(luò)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、廈門(mén)、寧波、大連、青島等 22 個(gè)省、市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市，目前已形成回收網(wǎng)點(diǎn)約 15.96 萬(wàn)個(gè)，分揀中心 1837 個(gè)，集散市場(chǎng) 266 個(gè)，分揀集聚區(qū) 63 個(gè)，回收網(wǎng)絡(luò)已初具雛形。一批龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，創(chuàng)新能力、品牌影響力和示范帶動(dòng)作用不斷凸顯，垃圾分類(lèi)與再生資源回收銜接模式、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式、手機(jī) app 或熱線(xiàn)平臺(tái)服務(wù)模式逐步成熟，集回收、分揀、集散為一體的再生資源回收體系逐漸完善。

編輯：趙凡