目前已基本建成生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)，但推行生活垃圾分類收運(yùn)的社區(qū)或行政村數(shù)量不多。珠海市針對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的持證收集單位只有1家（核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模為8000噸/年），從事該行業(yè)產(chǎn)生的廢礦物油與含礦物油廢物收集，廢鉛蓄電池等其它危險(xiǎn)廢物由于尚未建立收運(yùn)體系，存在非法收購和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。小微產(chǎn)廢企業(yè)、社會(huì)源產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物收集難、成本高問題仍然突出。目前，珠海市的醫(yī)療廢物的收運(yùn)及處置工作由不同單位承擔(dān)，進(jìn)行混合收運(yùn)，未實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物收運(yùn)一體化。

2.處理處置能力和設(shè)施建設(shè)亟待提高。

珠海市現(xiàn)有生活垃圾處理處置設(shè)施包括珠海市環(huán)保生物質(zhì)熱電工程一期、二期項(xiàng)目；市政污泥處置單位包括珠海科創(chuàng)環(huán)境資源有限公司、珠海市偉力高生物科技有限公司、珠海鼎信環(huán)?？萍加邢薰?；建筑垃圾受納場(chǎng)包括高新區(qū)建筑垃圾受納、金灣區(qū)臨時(shí)建筑垃圾受納場(chǎng)；病死動(dòng)物尸體無害化處理單位包括香洲區(qū)病死動(dòng)物無害化處理廠、斗門區(qū)病死動(dòng)物無害化處理廠、西區(qū)病死動(dòng)物無害化處理廠；危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位包括珠海市新美環(huán)保設(shè)備有限公司、珠海精潤石化有限公司、廣東省潤泰環(huán)境科技有限公司、珠海市新虹環(huán)保開發(fā)有限公司、珠海市澳創(chuàng)再生資源有限公司、珠海東松環(huán)保技術(shù)有限公司、珠海市安能環(huán)?？萍加邢薰?、珠海市斗門區(qū)永興盛環(huán)保工業(yè)廢棄物回收綜合處理有限公司、珠海市中盈環(huán)保有限公司；醫(yī)療廢物處置單位為珠海市醫(yī)療廢物焚燒廠；危險(xiǎn)廢物處理處置單位處理廢物種類基本涵蓋珠海市各行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)過程產(chǎn)生的主要危險(xiǎn)廢物種類，當(dāng)前仍有HW18焚燒處置殘?jiān)?、HW29含汞廢物、HW31含鉛廢物（主要指廢棄鉛酸蓄電池）、HW50廢催化劑等需依賴市外的危險(xiǎn)經(jīng)營處置企業(yè)處理，HW12染料、涂料廢物、HW13有機(jī)樹脂類廢物、HW17表面處理廢物存在現(xiàn)狀處置能力不足的問題；目前，珠海市除市政污泥外其他一般工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，低價(jià)值可回收和不可利用的一般工業(yè)固體廢物缺乏利用處置出路，目前流入生活垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)處置。餐廚垃圾及廚余垃圾、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、市政污泥、農(nóng)業(yè)固體廢物（含病死動(dòng)物尸體）均存在現(xiàn)狀處理處置能力不足問題。

3.存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

隨著國家不斷加強(qiáng)完善危險(xiǎn)廢物管理政策和污染防治技術(shù)，對(duì)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，當(dāng)前我市危險(xiǎn)廢物的種類與產(chǎn)生量存在不確定的因素，危險(xiǎn)廢物處理還存在二次環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生來源復(fù)雜，對(duì)產(chǎn)排情況尚無準(zhǔn)確的計(jì)算方法，導(dǎo)致我市仍存在底數(shù)不清風(fēng)險(xiǎn)；海島危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物缺乏專用運(yùn)輸設(shè)施；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)分散區(qū)域還是存在未按照規(guī)定頻次收集情況；部分醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛由于投入使用時(shí)間較早，未能達(dá)到國家相關(guān)規(guī)范要求；一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾及廚余垃圾等其他廢物處理處置設(shè)施能力不足或沒有相應(yīng)配套，對(duì)環(huán)境造成新的污染隱患。

4.固體廢物管理體系有待完善。

固體廢物管理的法規(guī)、制度和能力建設(shè)方面仍有待加強(qiáng)，各相關(guān)職能部門存在著交叉錯(cuò)位或缺位管理現(xiàn)象，尤其是在一般工業(yè)固體廢物管理。雖已建立《珠海市危險(xiǎn)廢物污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度》，但針對(duì)其他類型的固體廢物，部門間信息交流和共享較差，造成了固體廢物全過程監(jiān)管不到位等問題。固體廢物源頭控制減量化、固體廢物綜合利用技術(shù)發(fā)展促進(jìn)政策措施有待加強(qiáng)。

（四）發(fā)展與壓力。

“十四五”時(shí)期是邁進(jìn)新珠海新經(jīng)濟(jì)新生活新的五年，是推進(jìn)珠海市建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打造生態(tài)文明新典范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。分析“十四五”期間，珠海市固體廢物污染防治面臨的挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)方面。

1.固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)。

在規(guī)劃期內(nèi)，固體廢物產(chǎn)生量將持續(xù)增長(zhǎng)， 預(yù)計(jì)2025年固體廢物產(chǎn)生總量約為720.50萬噸，將比2019年增長(zhǎng)37.85％。并且隨著珠海市軟件與集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)的飛速增長(zhǎng)，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量將急劇增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)“十四五”期間危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量將翻倍。當(dāng)前處理處置能力和設(shè)施不足、收運(yùn)體系不完善問題將日益凸顯。

2.處置設(shè)施選址日益困難。

我市土地資源緊缺矛盾日益加劇，在規(guī)劃期內(nèi)，固體廢物產(chǎn)生量將以年均5.5%的速度增長(zhǎng)，由于處理處置設(shè)施建設(shè)選址日益困難，尤其是填埋、焚燒處置設(shè)施選址更為困難，大力發(fā)展減量化、資源化、無害化利用的處理方式勢(shì)在必行。

3.全過程精細(xì)化管理能力不足。

全過程監(jiān)管法規(guī)制度體系不夠完善，管理人員不足，信息化管理能力不夠充分，并缺乏鑒定評(píng)估能力、污染防治和應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備，聯(lián)防聯(lián)控能力仍有待提高。隨著無廢城市建設(shè)、全過程精細(xì)化管理的推行，對(duì)珠海市固體廢物管理能力將提出更高的要求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“減量化、資源化、無害化”的原則，銜接“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，健全珠海市固體廢物污染防治體系，優(yōu)化固體廢物處置結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)固體廢物污染防治能力建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境管理水平，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小化、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。

（二）規(guī)劃原則。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力解決當(dāng)前珠海市固體廢物管理存在的處理處置能力和設(shè)施建設(shè)不足、收運(yùn)體系不完善、存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患、管理體系不夠完善等核心問題，加快制度、機(jī)制和模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在生態(tài)文明體制改革總體框架下，將固體廢物減量化、資源化和無害化目標(biāo)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)等相融合；統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活（消費(fèi)）、建筑等領(lǐng)域的產(chǎn)生、收運(yùn)、利用與處置管理需求，各部門按職責(zé)分工密切配合，齊抓共管，補(bǔ)齊短板，發(fā)揮協(xié)同增效作用，提升固體廢物精細(xì)化綜合管理水平。

編輯：趙凡