在去年發(fā)布的系列文件中，將生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目按照并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間，以2020年1月20日（4號(hào)文發(fā)文時(shí)間）為界，分為“存量項(xiàng)目”和“新增項(xiàng)目”。而從之后發(fā)布的文件內(nèi)容來看，“存量項(xiàng)目”的管理方式基本沒有發(fā)生過多改變，核心在于加快了存量項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單的進(jìn)程。而后出臺(tái)的文件則主要針對(duì)“新增項(xiàng)目”提出了新的管理模式。

較大的改變包括以下幾個(gè)方面：

以收定支

新增項(xiàng)目的國(guó)補(bǔ)金額與存量項(xiàng)目分割管理。年度新增補(bǔ)貼額是根據(jù)當(dāng)年可再生能源電價(jià)附加費(fèi)的增收額的一定比例來進(jìn)行確定。這樣的管理方式好處之一在于打破了原有排隊(duì)項(xiàng)目較多導(dǎo)致新項(xiàng)目入補(bǔ)遙遙無期的窘境，但同時(shí)帶來了每年新增補(bǔ)貼額的不確定性。由于“十三五”期間垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展迅猛，出現(xiàn)了大量新項(xiàng)目，新增補(bǔ)貼額能覆蓋這些項(xiàng)目的多少比例成為了行業(yè)內(nèi)的熱議話題。

中長(zhǎng)期規(guī)劃

進(jìn)入補(bǔ)貼名單的項(xiàng)目申報(bào)條件中強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目需納入國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，未納入的垃圾焚燒項(xiàng)目原則上補(bǔ)貼由地方自行解決。

關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃，在早前的文件中已有充分鋪墊，作為避免造成地方政府不必要債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，中長(zhǎng)期規(guī)劃以及項(xiàng)目可行性研究中應(yīng)對(duì)建設(shè)規(guī)模的測(cè)算（包括對(duì)未來發(fā)展的超前規(guī)劃）做合理把握。根據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，目前31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，已出臺(tái)省級(jí)中長(zhǎng)期規(guī)劃文件的達(dá)到22個(gè)。

垃圾處理收費(fèi)制度

進(jìn)入補(bǔ)貼名單的另一項(xiàng)必須要求是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度。在絕大多數(shù)已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度的城市中，收到的垃圾處理費(fèi)采取“收支兩條線”的管理方式，主要用于彌補(bǔ)城市垃圾末端處理（焚燒、填埋等）的成本。嚴(yán)格來看，將收費(fèi)制度設(shè)定為必須，有一定在為未來垃圾焚燒國(guó)補(bǔ)完全退出做準(zhǔn)備的意味，但這還需要進(jìn)一步完善收費(fèi)制度使其能夠完全覆蓋垃圾處理成本及社會(huì)資本的合理盈利水平。

對(duì)于垃圾處理收費(fèi)制度，E20研究院近幾年持續(xù)呼吁應(yīng)由政府端推進(jìn)、完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，逐步形成覆蓋全成本、分類、分階梯計(jì)價(jià)的收費(fèi)機(jī)制。如此形成以“污染者付費(fèi)”為原則的閉環(huán)機(jī)制，居民及非居民繳付的垃圾處理費(fèi)直接用于支付末端生活垃圾處理設(shè)施，類似于污水處理費(fèi)機(jī)制。而這一內(nèi)容也在《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號(hào)）等多部文件中反復(fù)提出。但目前來看推進(jìn)存在一定難度，各地實(shí)施效果不一，真正實(shí)現(xiàn)成本覆蓋、分類計(jì)價(jià)的寥寥無幾，仍需各地進(jìn)一步研究探索。

以上三部分內(nèi)容均在此次1190號(hào)文件中得以保存延續(xù)。以下為此前1421號(hào)文中提及但未明確操作方式的細(xì)節(jié)補(bǔ)充：

新增項(xiàng)目再劃段

此次1190號(hào)文件中對(duì)進(jìn)入補(bǔ)貼名單的項(xiàng)目進(jìn)行了再次劃段分類。

申報(bào)2021年中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目分為非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。2020年1月20日（含）以后當(dāng)年全部機(jī)組建成并網(wǎng)但未納入2020年補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目及2020年底前開工且2021年底前全部機(jī)組建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，為非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目；2021年1月1日（含）以后當(dāng)年新開工項(xiàng)目為競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。

首先需要明確的是，無論“競(jìng)爭(zhēng)”還是“非競(jìng)爭(zhēng)”配置，前文提到的專項(xiàng)規(guī)劃、垃圾處理收費(fèi)制度兩條要求都是必須滿足的。

第二，此次1190號(hào)文件雖然不再著重強(qiáng)調(diào)“新增項(xiàng)目”與“存量項(xiàng)目”概念，但按照之前文件中的要求，2021年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的為“新增項(xiàng)目”，因此此次1190號(hào)文件針對(duì)的是“新增項(xiàng)目”，存量項(xiàng)目不受此次文件影響。

第三，劃段的基準(zhǔn)時(shí)間是2021年1月1日，也是此前1421號(hào)文中提出通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)間點(diǎn)。1190號(hào)原文中描述雖然復(fù)雜，但仍是對(duì)1421號(hào)文中提出的內(nèi)容的延續(xù)，僅是對(duì)這部分項(xiàng)目的涵蓋范圍進(jìn)行充分明確。主要原因在于，2020年11月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司曾發(fā)布《關(guān)于公布2020年生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)結(jié)果的通知》（發(fā)改辦能源〔2020〕865號(hào)），其中公布了1421號(hào)文中明確的2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元的補(bǔ)貼項(xiàng)目。公布的項(xiàng)目中包括垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目46個(gè)，涉及的最晚并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間為2020年7月17日。由于此前1421號(hào)文中提出按項(xiàng)目全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間先后次序排序，并網(wǎng)時(shí)間早者優(yōu)先，直至入選項(xiàng)目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元為止，因此在7月17日以后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項(xiàng)目未能納入2020年的補(bǔ)貼目錄。但1421號(hào)文中也提到未納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的已并網(wǎng)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。此次1190號(hào)文中將這部分項(xiàng)目歸為非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，與之前已經(jīng)納入2020年補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目按照相同標(biāo)準(zhǔn)操作。最后一部分2020年底前開工的項(xiàng)目，也符合此前在1421號(hào)文中提出的2021年1月1日前開工建設(shè)這一標(biāo)準(zhǔn)，因此也歸為非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，但是增加了建設(shè)周期的要求為2021年底并網(wǎng)發(fā)電。

總體來看，此次競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目的劃段是按照1421號(hào)文中邏輯，基本清晰無疑義。

央地分擔(dān)

而另一個(gè)劃段基準(zhǔn)時(shí)間點(diǎn)位2020年9月11日（1421號(hào)發(fā)文時(shí)間）前并網(wǎng)發(fā)電。1421號(hào)文中首次提出了補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。但并未明確實(shí)際操作方法，這也是本次1190號(hào)文件中具體提出的細(xì)化部分內(nèi)容之一。

編輯：李丹