8月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源〔2021〕1190號(hào)）的通知。明確2021 年生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金總額為 25 億元，并對(duì)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào)）中提出的“央地分擔(dān)”、“競(jìng)爭(zhēng)配置”等內(nèi)容提出具體方案。昨日E20研究院對(duì)該方案進(jìn)行了快評(píng)，今日對(duì)全文進(jìn)行解讀并分析~

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看點(diǎn)速覽

1、總體來看，1190號(hào)文中對(duì)去年發(fā)布的1421號(hào)文中提到的“通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式優(yōu)先選擇補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項(xiàng)目”提出了具體執(zhí)行方案，形式方面也基本符合我們?cè)趯?duì)去年系列文件解讀中的判斷（相關(guān)閱讀：深度解讀丨生物質(zhì)發(fā)電新增項(xiàng)目15億補(bǔ)貼方案出臺(tái)（附政策原文））。

2、中央補(bǔ)貼資金安排角度來看，2021年生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金總額為25億元，較2020年的新增補(bǔ)貼總額15億元提高了67%，力度較大，但從實(shí)際情況來看，仍存在不足以全部覆蓋2021年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目補(bǔ)貼需求的可能。

3、“新增項(xiàng)目”再分類。申報(bào)2021年中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目（新增項(xiàng)目）將被分為非競(jìng)爭(zhēng)配置和競(jìng)爭(zhēng)配置兩類。

未納入2020年補(bǔ)貼范圍的新增項(xiàng)目以及2020年底前開工且2021年底前并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，為非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目雖然屬于“新增項(xiàng)目”，但國(guó)補(bǔ)的金額與“存量項(xiàng)目”以及2020年底前并網(wǎng)發(fā)電的新增項(xiàng)目基本無(wú)異，仍可按照0.65元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算。未納入2021年度中央補(bǔ)貼范圍的非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。

2021年1月1日以后開工的項(xiàng)目為競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。對(duì)需要國(guó)補(bǔ)的金額進(jìn)行排序，“補(bǔ)貼強(qiáng)度小”的項(xiàng)目將優(yōu)先納入2021年補(bǔ)貼范圍。也就是說，競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目將有極大可能按照低于0.65元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算上網(wǎng)電價(jià)。

2021年新增補(bǔ)貼總額25億元中有20億元為非競(jìng)爭(zhēng)配置（與農(nóng)林生物質(zhì)、沼氣發(fā)電共同按并網(wǎng)時(shí)間排序，熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)先、裝機(jī)容量小優(yōu)先）；僅有5億元為競(jìng)爭(zhēng)配置，其中垃圾焚燒類競(jìng)爭(zhēng)配置（按補(bǔ)貼退坡幅度排序，熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)先、裝機(jī)容量小優(yōu)先）中央補(bǔ)貼額度為2億元。

E20研究院測(cè)算顯示，2021年通過非競(jìng)爭(zhēng)配置方式獲得補(bǔ)貼的垃圾焚燒項(xiàng)目規(guī)模約為8.9萬(wàn)噸/日；通過競(jìng)爭(zhēng)配置方式獲得補(bǔ)貼的垃圾焚燒項(xiàng)目規(guī)模將超過2.3萬(wàn)噸/日。兩項(xiàng)合計(jì)最高可達(dá)到11.2萬(wàn)噸/日。據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，2019年中標(biāo)的垃圾焚燒項(xiàng)目合計(jì)規(guī)模約為12.7萬(wàn)噸/日，以建設(shè)期兩年估算可近似為2021年實(shí)際投產(chǎn)規(guī)模預(yù)測(cè)。那么此次方案對(duì)2021年項(xiàng)目的覆蓋比例接近90%。

4、央地分擔(dān)規(guī)則明確。1421號(hào)文發(fā)布（2020年9月11日）前并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金（國(guó)補(bǔ)部分）全部由中央承擔(dān)（中央承擔(dān)比例100%）。而在此日期之后并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目則需要進(jìn)行央地分擔(dān)。西部和東北地區(qū)中央承擔(dān)比例為60%，中部地區(qū)40%，東部地區(qū)僅為20%。

經(jīng)E20研究院測(cè)算，按照此次文件央地分擔(dān)規(guī)則，若以0.65元/千瓦時(shí)標(biāo)桿電價(jià)計(jì)，各地方政府將承擔(dān)額外0.05~0.15元/千瓦時(shí)發(fā)電補(bǔ)貼，折合垃圾處理費(fèi)約13~40元/噸。

5、明確建設(shè)期限。申請(qǐng)納入2021年的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，要求在2023年底前并網(wǎng)發(fā)電，逾期的降低電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（0.03元/千瓦時(shí)每逾期一個(gè)季度）。非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目須在2021年底前并網(wǎng)發(fā)電，逾期的取消非競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)貼資格，后續(xù)可參加競(jìng)爭(zhēng)配置。

前情提要  

2020年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局等部委就可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策改革出臺(tái)文件：

4號(hào)文、5號(hào)文：一日兩文，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策改革已上路

而后，主要針對(duì)“存量項(xiàng)目”的方案迅速跟進(jìn)：

6號(hào)文：“第八批”！垃圾發(fā)電國(guó)補(bǔ)新解-18年1月前項(xiàng)目或入籃

 而針對(duì)垃圾焚燒新增項(xiàng)目，則于4號(hào)文、5號(hào)文出臺(tái)后迅速發(fā)文，開展摸底工作：

中長(zhǎng)期規(guī)劃：解讀丨發(fā)改委發(fā)文釋放利好背后，為垃圾焚燒新增項(xiàng)目規(guī)劃摸查

 2020年4月，國(guó)家發(fā)改委分別就農(nóng)林廢棄物及垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)公開征求意見，明確新增項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單的具體要求：

征求意見稿：發(fā)改焚燒補(bǔ)貼文件詳解：系統(tǒng)性變革，新國(guó)補(bǔ)即將落地

 2020年9月，三部委發(fā)布1421號(hào)文，明確2020年度新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目國(guó)補(bǔ)額度15億元，并提出了“央地分擔(dān)”、“競(jìng)爭(zhēng)配置”等內(nèi)容：

1421號(hào)文：深度解讀丨生物質(zhì)發(fā)電新增項(xiàng)目15億補(bǔ)貼方案出臺(tái)（附政策原文）

編輯：李丹