1421號文發(fā)布（2020年9月11日）前并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金（國補(bǔ)部分）全部由中央承擔(dān)（中央承擔(dān)比例100%）。而在此日期之后并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目則需要進(jìn)行央地分擔(dān)。其中西部和東北地區(qū)中央承擔(dān)比例為60%，中部地區(qū)40%，東部地區(qū)僅為20%。

經(jīng)E20研究院測算，按照此次文件央地分擔(dān)規(guī)則，各地方政府將承擔(dān)額外0.05~0.15元/千瓦時發(fā)電補(bǔ)貼，折合垃圾處理費(fèi)約13~40元/噸。

項(xiàng)目納入順序

如前文所述，1421號文中提出的項(xiàng)目納入順序?yàn)榘慈繖C(jī)組并網(wǎng)發(fā)電時間為順序依次納入。由于此次1190號文中將項(xiàng)目再細(xì)分為“競爭”和“非競爭”配置，因此在項(xiàng)目納入順序方面也進(jìn)行了細(xì)化。

非競爭配置項(xiàng)目基本按照原1421號文進(jìn)行排序，但值得注意的是此次增加了優(yōu)先條件，即并網(wǎng)時間相同的項(xiàng)目，熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)先、裝機(jī)容量小優(yōu)先。由于非競爭配置項(xiàng)目不分組，垃圾焚燒發(fā)電與農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電共同按照并網(wǎng)時間進(jìn)行排序，經(jīng)驗(yàn)來看，這三類項(xiàng)目中沼氣發(fā)電項(xiàng)目普遍裝機(jī)容量最小，其次是垃圾焚燒發(fā)電（取決于設(shè)計(jì)垃圾處理能力）。優(yōu)先條件為小體量項(xiàng)目提供了相對優(yōu)勢。

而競爭配置項(xiàng)目則明確要分組排序，農(nóng)林生物質(zhì)與沼氣發(fā)電為一組，垃圾焚燒發(fā)電單獨(dú)為一組分別競爭。我們認(rèn)為主要原因在于這三類采用了不同的電價標(biāo)準(zhǔn)，另一方面垃圾焚燒發(fā)電的公用屬性更強(qiáng)，農(nóng)林生物質(zhì)及沼氣發(fā)電的市場屬性更強(qiáng)。競爭的是對于上網(wǎng)電價的報價，首先報價必須低于現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價，即垃圾焚燒0.65元/千瓦時、農(nóng)林生物質(zhì)0.75元/千瓦時。按照補(bǔ)貼退坡幅度由高至低進(jìn)行排序。

補(bǔ)貼退坡幅度 = 現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價 – 企業(yè)上網(wǎng)電價報價

E20研究院在對2020年相關(guān)文件進(jìn)行解讀時，也曾預(yù)測未來垃圾焚燒項(xiàng)目競爭中將呈現(xiàn)垃圾處理費(fèi)+上網(wǎng)電價的雙報價模式。

明確建設(shè)期限

按照經(jīng)驗(yàn)，一般垃圾焚燒項(xiàng)目在簽訂時一般約定特許經(jīng)營期25~30年，其中前兩年為建設(shè)期。此次1190號文中對進(jìn)入申請進(jìn)入補(bǔ)貼名單的項(xiàng)目建設(shè)期限進(jìn)行了明確要求?？傮w來看，納入2021年中央補(bǔ)貼范圍的競爭配置項(xiàng)目，應(yīng)在2023年底前全部機(jī)組建成并網(wǎng)。實(shí)際建設(shè)期在兩年左右，基本與行業(yè)正式水平相同。但逾期的也面臨電價補(bǔ)貼下降的懲罰，實(shí)際并網(wǎng)時間每逾期一個季度，并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.03元/千瓦時（合垃圾處理費(fèi)8.4元/噸）。

比較特殊的在于非競爭配置項(xiàng)目，需要在2021年底前全部機(jī)組建成并網(wǎng)，否則將被取消非競爭配置資格，只能參與后續(xù)競爭配置。

新增補(bǔ)貼額度

1190號文中最令行業(yè)關(guān)注的無疑是2021年度新增補(bǔ)貼額度及其分配方案，這關(guān)系到眾多生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼是否能夠得到落實(shí)，以及落實(shí)到什么程度。

從絕對金額來看，1190號文中提出，2021年新增補(bǔ)貼額度為25億元，較1421號文中2020年新增補(bǔ)貼15億元提高了67%，可見支持力度著實(shí)不小。而25億元的分配則以非競爭配置項(xiàng)目為主，額度為20億元，占比達(dá)到80%，意在盡快補(bǔ)齊非競爭部分缺口，為下一步的競爭配置及中央補(bǔ)貼的完全退出做準(zhǔn)備。競爭配置項(xiàng)目的補(bǔ)貼額度為5億元，其中垃圾焚燒為2億元，據(jù)E20研究院測算，若不執(zhí)行央地分擔(dān)，2億元中央補(bǔ)貼資金可補(bǔ)貼近1.1萬噸/日的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模，執(zhí)行央地分擔(dān)后，中央資金的單位實(shí)際分擔(dān)金額降低，實(shí)際覆蓋規(guī)模會有所提高，預(yù)計(jì)可達(dá)到2.3萬噸/日。

而非競爭配置部分測算相對復(fù)雜，主要在于不分組，垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電混合管理，且以并網(wǎng)時間進(jìn)行排序，存在一定不確定性，再加上新增的優(yōu)先條件，使得實(shí)際測算變得困難。E20研究院結(jié)合2018年前所有補(bǔ)貼目錄、2020年新增補(bǔ)貼目錄（共十批）、2021年至今新增補(bǔ)貼目錄（共十五批）進(jìn)行對比分析。

在2020年系列文件出臺前，國家已前后發(fā)布七批可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄（《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄（第一批至第七批）的通知》（財建〔2012〕344、808、1067號，財建〔2013〕64號,財建〔2014〕489號,財建〔2016〕669號,財建〔2018〕250號）），自2018年后始終沒有形成第八批名單，加上行業(yè)內(nèi)部關(guān)于垃圾焚燒電價補(bǔ)貼調(diào)整甚至取消的猜測不斷，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)外議論紛紛。

自6號文提出“抓緊審核存量項(xiàng)目信息，分批納入補(bǔ)貼清單”起，補(bǔ)貼名單再次打開了大門。自2020年6月30日起開始每月公布一批新納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼名單，停滯兩年的名單錄入工作正式重啟。而后自2020年10月起名單頻率改為每半月一批，至2020年底共形成十批新名單，涉及125個生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，涉及的并網(wǎng)發(fā)電時間由2013年9月至2019年9月，合計(jì)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到2452MW。其中垃圾焚發(fā)電燒項(xiàng)目68個，涉及規(guī)模1211MW，達(dá)到了2012至2018年7年間公布的前七批名單總和規(guī)模的三分之一。涉及項(xiàng)目的并網(wǎng)發(fā)電時間由2014年1月至2019年9月。

2021年繼續(xù)延續(xù)了截至2021年8月，共十五批名單，共計(jì)219個項(xiàng)目，合計(jì)項(xiàng)目規(guī)模4086MW（含新增項(xiàng)目23個，432MW），其中垃圾焚燒項(xiàng)目137個（2760MW）（含新增項(xiàng)目15個，304MW），剔除新增項(xiàng)目后得：

而根據(jù)2020年公布的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中央補(bǔ)貼申報結(jié)果來看（全部為新增項(xiàng)目），總計(jì)項(xiàng)目77個，裝機(jī)規(guī)模1714MW，其中垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目46個，合計(jì)裝機(jī)規(guī)模1163MW，垃圾焚燒規(guī)模占比達(dá)到68%。

編輯：李丹