2021年9月，海南省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐臨高縣督察發(fā)現(xiàn)，臨高縣建筑垃圾管理機(jī)制不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理責(zé)任缺失，建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象頻發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境。

一、有關(guān)情況

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度。9月18日，督察組接到群眾舉報(bào)博厚鎮(zhèn)得祿村長(zhǎng)期存在建筑垃圾和生活垃圾隨意傾倒情況?，F(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，該處垃圾堆體占地面積約2000平方米，堆放場(chǎng)地沒有采取任何污染防治措施，垃圾滲濾液和惡臭嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。據(jù)周邊村民反映該垃圾堆放點(diǎn)存在多年，群眾多次投訴，臨高縣未對(duì)垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行清理整治，相關(guān)部門也未對(duì)垃圾傾倒行為進(jìn)行監(jiān)管。督察組對(duì)臨高縣建筑垃圾管理情況進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨高縣建筑垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，相關(guān)部門管理責(zé)任缺失，建筑垃圾亂堆亂放問題長(zhǎng)期得不到治理，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，亟須徹底整治。

(圖1：博厚鎮(zhèn)龍靈村建筑垃圾違規(guī)堆放點(diǎn))

二、存在問題

(一)建筑垃圾隨意傾倒問題久拖不治，整改不力

臨高縣建筑垃圾隨意傾倒問題由來(lái)已久。2017年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間，就有群眾舉報(bào)臨高縣建筑垃圾隨意堆放、污染環(huán)境問題。2019年以來(lái)，新聞媒體多次曝光臨高縣建筑垃圾隨意傾倒問題。2020年省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察第九督察組針對(duì)該問題公開約談臨高縣政府，并列為典型案例要求臨高縣政府重點(diǎn)督辦整改。

督察發(fā)現(xiàn)，臨高縣僅針對(duì)中央環(huán)保督察、百日大督察、媒體曝光的堆放點(diǎn)進(jìn)行整改，沒有對(duì)全縣建筑垃圾隨意堆放問題舉一反三，進(jìn)行全面治理。博厚鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn)、新盈鎮(zhèn)、東英鎮(zhèn)、多文鎮(zhèn)等鎮(zhèn)墟，道路兩旁隨處可見建筑垃圾和生活垃圾?，F(xiàn)場(chǎng)核查建筑垃圾違規(guī)堆放點(diǎn)20余處，其中3處面積均超過2000平方米，龍靈村違規(guī)堆放點(diǎn)占用基本農(nóng)田約1400平方米。建筑垃圾和生活垃圾混雜堆放產(chǎn)生的滲濾液直滲地下，污染環(huán)境。

(圖2：多文鎮(zhèn)建筑垃圾違規(guī)堆放點(diǎn))

(二)臨時(shí)堆放點(diǎn)選址混亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

《海南省建筑垃圾管理和資源化利用實(shí)施方案》明確提出，2020年底前建筑垃圾綜合利用率要達(dá)到50%。截至督察時(shí)，臨高縣未建立規(guī)范的建筑垃圾利用處理設(shè)施，建筑垃圾規(guī)范利用率為0，僅在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn)。督察發(fā)現(xiàn)，在臨時(shí)堆放點(diǎn)選址過程中，住建部門未進(jìn)行評(píng)估審查，也未明確選址標(biāo)準(zhǔn)要求，任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意選定?，F(xiàn)場(chǎng)抽查5個(gè)建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)選址均不規(guī)范，其中東英鎮(zhèn)臨時(shí)堆放點(diǎn)占用基本農(nóng)田約1400平方米，調(diào)樓鎮(zhèn)臨時(shí)堆放點(diǎn)占用林地約10000平方米，堆放點(diǎn)無(wú)硬化、無(wú)圍擋、無(wú)防滲等污染防治措施。

(圖3：東英鎮(zhèn)建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn))

(三)監(jiān)管機(jī)制不健全，管理責(zé)任缺失

(圖4：臨高縣建筑垃圾管理和資源化利用實(shí)施方案職責(zé)分工)

2020年10月，《臨高縣建筑垃圾管理和資源化利用實(shí)施方案(試行)》明確了縣住建局等11個(gè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任分工,但沒有建立有效的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，工作責(zé)任未能落實(shí)。住建等相關(guān)部門明知建筑垃圾收集管理不到位，仍僅停留在開會(huì)部署上，未抓整改落實(shí)，建筑垃圾未能得到收集處理和資源化利用。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相推諉，“部門推鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)看部門”，沒有形成工作合力。

(圖5：博厚鎮(zhèn)龍靈村建筑垃圾違規(guī)堆放點(diǎn)告示)

三、原因分析

一是臨高縣政府貫徹落實(shí)省有關(guān)部署要求不力，對(duì)建筑垃圾管理工作不重視，責(zé)任壓得不實(shí)。二是住建、市政園林、綜合行政執(zhí)法等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職不到位，整改工作不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)建筑垃圾隨意堆放問題視而不見，存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為行為。三是對(duì)治理建筑垃圾這一群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題，缺乏系統(tǒng)性、實(shí)效性，存在失職失責(zé)問題。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

編輯：趙凡