近日，晉中市人大常委會(huì)關(guān)于《晉中市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例(草案)》公開征求意見的公告發(fā)布，對(duì)晉中市城市建筑垃圾管理進(jìn)行了規(guī)劃，并指出違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位或者施工單位將建筑垃圾交由未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的，由所在地人民政府城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

晉中市人大常委會(huì)關(guān)于《晉中市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例(草案)》公開征求意見的公告

2021年8月25日，市四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十六次會(huì)議對(duì)《晉中市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行了初次審議，現(xiàn)將修改后的條例草案(征求意見稿)公開發(fā)布，歡迎有關(guān)單位、社會(huì)各界和廣大群眾提出意見、建議。

意見、建議請(qǐng)于10月19日前通過(guò)以下兩種方式提出：

一、電子郵件將意見發(fā)送至：jzfgw8206@163.com。

二、信函將意見寄至：晉中市人大常委會(huì)法工委(晉中市榆次區(qū)新華街199號(hào))，郵政編碼：030600。

晉中市人大常委會(huì)辦公室

2021年10月14日

晉中市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例(草案)

(征求意見稿)

第一章　總　則

第一條【立法目的】為了加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，促進(jìn)綜合利用，維護(hù)市容管理秩序，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條【概念解釋】本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

第四條【管理原則】建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第五條【政府職責(zé)】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾治理和資源化利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地、財(cái)政資金等方面支持建筑垃圾處置和綜合利用。

第六條【部門職責(zé)】市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、城市管理綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境、行政審批、財(cái)政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好建筑垃圾管理工作。

第七條【扶持政策】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾綜合利用優(yōu)惠政策，扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，支持對(duì)建筑垃圾綜合利用的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

建筑垃圾綜合利用的具體辦法由市人民政府制定。

第八條【源頭減量】臨時(shí)建筑以及施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的辦公、居住用房應(yīng)當(dāng)采用周轉(zhuǎn)式活動(dòng)房，工地臨時(shí)圍擋應(yīng)當(dāng)采用裝配式可重復(fù)使用的材料。

鼓勵(lì)推廣裝配式建筑、全裝修房、綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等新技術(shù)、新材料、新工藝，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。

第九條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】市、縣(市、區(qū))人民政府對(duì)在建筑垃圾綜合利用科技研究、產(chǎn)品開發(fā)、再生產(chǎn)品示范推廣以及處置管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　建筑垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)和處置

第十條【產(chǎn)生要求】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾分類處理制度。

任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾與生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等其他垃圾或者廢物混合堆放、處置。

建設(shè)工程在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工管理階段，應(yīng)當(dāng)采取有利于建筑垃圾源頭減量、循環(huán)利用的措施。

第十一條【產(chǎn)生備案】建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，并于開工前報(bào)所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況產(chǎn)生建筑垃圾的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情、災(zāi)情消除后三日內(nèi)報(bào)所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

第十二條【垃圾清運(yùn)】建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾交由經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者清運(yùn)，并簽訂運(yùn)輸合同。

第十三條【個(gè)人清運(yùn)】單位零星施工或者臨街門店、個(gè)人住宅裝修、裝飾、修繕房屋等產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)分類裝袋，并堆放到指定地點(diǎn)，交由建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者清運(yùn)。社區(qū)、物業(yè)等組織負(fù)責(zé)指定建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，并協(xié)調(diào)建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者清運(yùn)。

第十四條【運(yùn)輸核準(zhǔn)】建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)城市建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)，實(shí)行一車一證。

建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證;

(二)運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或者密閉苫蓋裝置，安裝行駛、裝卸記錄儀以及相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備;

(三)具備符合條件的駕駛?cè)藛T;

(四)具有健全的運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、管理等制度。

第十五條【運(yùn)輸規(guī)定】建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)隨車攜帶建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)證書和道路通行證;

(二)做到車輛沖洗、車容整潔、密閉運(yùn)輸、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，不得沿途泄漏、拋撒，禁止車輪、車廂外側(cè)帶泥行駛;

(三)按照道路通行證載明的路線、時(shí)間運(yùn)往符合規(guī)定的處理場(chǎng)所，不得亂傾亂倒。

第十六條【用地保障】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障建筑垃圾處理場(chǎng)所的用地需求。經(jīng)規(guī)劃確定的建筑垃圾處理場(chǎng)所(回填除外)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第十七條【場(chǎng)所建設(shè)】市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)按照建筑垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)建筑垃圾處理場(chǎng)所，并向社會(huì)公布。

建設(shè)建筑垃圾處理場(chǎng)所(包括臨時(shí)處理場(chǎng)所)的，應(yīng)當(dāng)向所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府行政審批主管部門提出申請(qǐng)，并獲得批準(zhǔn)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾處理場(chǎng)所。社會(huì)資本投資建設(shè)的建筑垃圾處理場(chǎng)所(包括臨時(shí)處理場(chǎng)所)的，經(jīng)審批后報(bào)所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

第十八條【運(yùn)營(yíng)規(guī)定】建筑垃圾處理場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)公示處理場(chǎng)所布局圖和現(xiàn)場(chǎng)路線圖;

(二)確保處理場(chǎng)所相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好，保持處理場(chǎng)所和周邊環(huán)境整潔;

(三)進(jìn)出處理場(chǎng)所道路應(yīng)當(dāng)硬化，滿足運(yùn)輸需求和環(huán)保要求，及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常使用;

(四)按照規(guī)定接收建筑垃圾，不得接收生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等其他垃圾或者廢物;

(五)向運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者出具建筑垃圾處理憑證;

(六)對(duì)接收的建筑垃圾按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行推平、碾壓，推攤作業(yè)時(shí)噴水降塵，對(duì)裸露的建筑垃圾用高密度濾網(wǎng)覆蓋;

(七)不得擅自關(guān)閉處理場(chǎng)所或者拒絕處理符合要求的建筑垃圾。

第十九條【封場(chǎng)規(guī)定】建筑垃圾填埋場(chǎng)所達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因?qū)е聼o(wú)法繼續(xù)從事填埋活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在停止填埋三十日前向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請(qǐng)。

建筑垃圾填埋場(chǎng)所關(guān)閉后，應(yīng)當(dāng)按照原審批的設(shè)計(jì)方案實(shí)現(xiàn)用地功能。

第三章　建筑垃圾綜合利用

第二十條【鼓勵(lì)引導(dǎo)】鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對(duì)建筑垃圾進(jìn)行綜合利用。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第二十一條【循環(huán)利用】鼓勵(lì)將土石方施工產(chǎn)生的渣土和棄土用于廢棄礦坑回填、低洼地回填、山體修復(fù)、土地復(fù)耕、綠化工程、市政工程、建設(shè)工程以及其他工程。

需要調(diào)劑直接使用建筑垃圾的，由接收單位持土地權(quán)屬證明或者項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等相關(guān)資料，向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出書面申請(qǐng)，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一安排調(diào)配。

第二十二條【產(chǎn)品扶持】全部或者部分使用財(cái)政性資金以及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)施工中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用符合技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)和使用要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品。

鼓勵(lì)其他工程建設(shè)項(xiàng)目采用符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品。

第二十三條【環(huán)境保護(hù)】建筑垃圾綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，防止環(huán)境污染。

第四章　監(jiān)督管理

第二十四條【日常監(jiān)管】市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾處理日常巡查機(jī)制，實(shí)施對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的日常監(jiān)管。

第二十五條【信息共享】市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

市容環(huán)境衛(wèi)生、公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理綜合行政執(zhí)法、行政審批、交通運(yùn)輸、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)提供下列信息并及時(shí)更新：

(一)建筑垃圾處置備案情況、綜合利用需求等信息;

(二)建筑垃圾運(yùn)輸車輛通行證、交通違法行為查處情況、交通事故等信息;

(三)查處建筑垃圾運(yùn)輸違法行為的信息;

(四)建筑垃圾處置核準(zhǔn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格、建筑工程施工許可等信息;

(五)建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者違法行為查處情況等信息;

(六)建筑垃圾處理場(chǎng)所建設(shè)用地審批、土地利用和違法占地查處等信息;

(七)已辦理施工許可手續(xù)的施工場(chǎng)地出入口車輛沖洗平臺(tái)設(shè)立、使用情況等信息。

第五章　法律責(zé)任

第二十六條【援引條款】違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)、省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位或者施工單位將建筑垃圾交由未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的，由所在地人民政府城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條【法律責(zé)任】違反本條例第十五條第三項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未將建筑垃圾運(yùn)往符合規(guī)定的處理場(chǎng)所的，由所在地人民政府城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，并沒收違法所得。

第二十九條【通用條款】違反本條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建筑垃圾監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十條【參照?qǐng)?zhí)行】本市城市規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域的建筑垃圾管理，參照本條例執(zhí)行。

第三十一條【生效日期】本條例自2022年5月1日起施行。

編輯：趙凡