四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省“十四五”土壤污染防治規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中設(shè)定土壤污染防治主要目標(biāo)任務(wù)為：受污染耕地安全利用率在2025年達(dá)到93%左右;2035年得到有效保障。重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用在2025年及2035年均得到有效保障。詳情如下：

關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《四川省“十四五”土壤污染防治規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告

為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，進(jìn)一步推進(jìn)我省土壤污染防治工作，我廳組織編制了《四川省“十四五”土壤污染防治規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見(jiàn)和建議。

本次公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為11月22日至12月21日。相關(guān)單位和個(gè)人如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)以書(shū)面掃描件(單位應(yīng)加蓋單位公章，個(gè)人應(yīng)署實(shí)名并附身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式)反饋到指定郵箱。

四川省“十四五”土壤污染防治規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)

二〇二一年十一月

一、進(jìn)展與形勢(shì)

(一)“十三五”工作成效

“十三五”以來(lái)，四川省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，全面推動(dòng)實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉四川省工作方案》，將土壤污染防治納入美麗四川建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成國(guó)家下達(dá)受污染耕地和受污染地塊安全利用目標(biāo)任務(wù)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

環(huán)境底數(shù)逐步摸清。全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，全省農(nóng)用地土壤以重金屬鎘污染為主，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤以六價(jià)鉻、鉛和鎳污染為主。完成72個(gè)集中式飲用水源地、58個(gè)工業(yè)園區(qū)、54個(gè)礦山和尾礦庫(kù)(周邊存在農(nóng)用地)和38個(gè)垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠等222個(gè)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況評(píng)估，土壤以鎘、銅和鎳污染為主。

源頭預(yù)防不斷強(qiáng)化。按年度更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，督促企業(yè)開(kāi)展土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，共計(jì)整治銷號(hào)問(wèn)題堆場(chǎng)190座，整治銷號(hào)率98.4%。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，排查全口徑涉重金屬重點(diǎn)企業(yè)476家，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查在產(chǎn)(停產(chǎn))企業(yè)396家、關(guān)停企業(yè)77家。截至2020年底，重金屬污染物排放量削減17.35%，超額完成削減9.5%的目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治，共計(jì)排查重點(diǎn)區(qū)域686個(gè)，排查涉重企業(yè)1142家，完成142家問(wèn)題企業(yè)的整治。全面開(kāi)展化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，2020年全省化肥使用量減少到210.8萬(wàn)噸(折純)、農(nóng)藥使用量減少到4.63萬(wàn)噸，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收，2020年全省地膜回收率82%，農(nóng)膜回收率80%。加快非正規(guī)垃圾點(diǎn)整治銷號(hào)，整治銷號(hào)1616處，整治銷號(hào)率99.8%。

風(fēng)險(xiǎn)管控扎實(shí)推進(jìn)。完成全省178個(gè)縣(市、區(qū))耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，完成國(guó)家下達(dá)我省受污染耕地安全利用335萬(wàn)畝，嚴(yán)格管控17.85萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)用地安全利用示范6萬(wàn)余畝，實(shí)施耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用12萬(wàn)畝。發(fā)布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄并及動(dòng)態(tài)更新2次，污染地塊安全利用率100%。推進(jìn)100個(gè)工業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同預(yù)警體系建設(shè)，提升園區(qū)監(jiān)管、預(yù)警和應(yīng)急能力。

管理體系日益完善。規(guī)章制度逐步健全，印發(fā)《〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉四川省工作方案》《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《四川省〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施情況評(píng)估考核規(guī)定》《四川省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》《關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治法推動(dòng)解決四川省突出土壤污染問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，規(guī)范土壤環(huán)境管理。資金投入不斷加大，2016年以來(lái)，全省土壤污染防治專項(xiàng)資金累計(jì)投入18億元，實(shí)施土壤污染防治項(xiàng)目100余個(gè)。支撐能力逐步提升，四川省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)成立土壤與地下水專業(yè)委員會(huì)，四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立土壤污染治理與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會(huì)，建立四川省環(huán)境保護(hù)重金屬污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及各類土壤污染防治工程中心和實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)解決土壤污染重大問(wèn)題。建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究協(xié)調(diào)土壤污染防治重點(diǎn)工作。

試點(diǎn)示范有序推進(jìn)。開(kāi)展土壤污染防治試點(diǎn)示范，設(shè)立德陽(yáng)市、瀘州市、涼山州3個(gè)省級(jí)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)區(qū)和崇州、綿竹、古藺等8個(gè)縣(市、區(qū))省級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)，探索適合我省的土壤污染防治模式。推進(jìn)土壤治理修復(fù)試點(diǎn)，按時(shí)完成瀘州市敘永縣、古藺縣，德陽(yáng)市綿竹市，宜賓市屏山縣、綿陽(yáng)市安州區(qū)5個(gè)農(nóng)用地和瀘州市鉻渣場(chǎng)地等6個(gè)國(guó)家土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。

(二)“十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”期間，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減。自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、土壤污染源解析、污染途徑模擬與預(yù)警等技術(shù)和裝備的不斷發(fā)展和完善，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污提供了有力的技術(shù)保障。《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，為依法治污提供了有力法律法規(guī)保障?！半p碳”目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展方向加速轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明體制機(jī)制逐步健全，“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心，政府及各部門(mén)、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，土壤污染防治合力正逐步形成。

但是，“十四五”期間，四川省仍處于保護(hù)與發(fā)展長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題交織期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，局部區(qū)域污染物排放總量仍保持高位運(yùn)行，土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全省土壤重點(diǎn)企業(yè)土壤和地下水超標(biāo)率高，企業(yè)土壤污染防治意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境管理水平不高;污染地塊違法違規(guī)開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)事件時(shí)有發(fā)生;土壤污染治理修復(fù)技術(shù)不成熟，治理資金不足，投融資能力低，遏制增量、控制變量、減少存量等方面還存在巨大挑戰(zhàn)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“一干多支，五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”“筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”戰(zhàn)略部署，以保障老百姓“吃得放心”和“住得安心”為出發(fā)點(diǎn)，按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗四川提供良好的土壤環(huán)境保障。

(二)基本原則

預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。進(jìn)一步摸清土壤污染隱患分布情況，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)污染物，切斷污染物進(jìn)入土壤途徑。以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，落實(shí)農(nóng)用地分類管理要求，加強(qiáng)對(duì)土壤資源的保護(hù)。

分區(qū)管控，突出重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，以建設(shè)長(zhǎng)江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)為重點(diǎn)，突出土壤污染源頭防控，堅(jiān)決筑牢長(zhǎng)江黃河上游土壤生態(tài)屏障。

風(fēng)險(xiǎn)管控，適度修復(fù)。完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管控體系，建立健全土壤污染風(fēng)險(xiǎn)隱患管控長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)受污染耕地和污染地塊安全利用措施，推進(jìn)受污染耕地和地塊治理修復(fù)，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全底線。

科技破局，提升能力。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)引進(jìn)、省內(nèi)部門(mén)與專業(yè)聯(lián)合、人才資源整合，推進(jìn)土壤污染防治基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化，完善土壤環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管與執(zhí)法技術(shù)支撐，提升土壤污染防治能力。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全省土壤污染源得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控。全省受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

到2035年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

表1 土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體指標(biāo)表

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)深入推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估

深化成果運(yùn)用，以推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和特殊區(qū)域調(diào)查三大行動(dòng)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展耕地土壤污染成因分析，優(yōu)化和完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀測(cè)站，夯實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”。

1.深化農(nóng)用地專項(xiàng)調(diào)查

推進(jìn)超標(biāo)區(qū)域加密調(diào)查。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果為基礎(chǔ)，以耕地集中超標(biāo)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)區(qū)、曾作為污水灌溉區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)成都平原、川南、攀西及川東北等涉源受污染農(nóng)用地集中區(qū)加密調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步查明污染耕地污染類型、種類及分布。

推進(jìn)重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地調(diào)查。以涼山州、廣元市、達(dá)州市、阿壩州、甘孜州、宜賓市、瀘州市、樂(lè)山市和雅安市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查范圍外的重金屬地質(zhì)高背景區(qū)農(nóng)用地為重點(diǎn)，進(jìn)一步查明重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，深入分析土壤重金屬地質(zhì)高背景對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

推進(jìn)耕地土壤污染成因分析。全面推進(jìn)耕地污染成因排查和分析，以產(chǎn)糧(油)大縣、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、無(wú)機(jī)酸制造、電鍍、制革等土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊影響區(qū)為重點(diǎn)，摸清污染貢獻(xiàn)、污染途徑和污染物含量變化趨勢(shì)，明確源頭管控重點(diǎn)和對(duì)策，加快推進(jìn)宜賓市耕地土壤污染成因排查和分析試點(diǎn)。

2.加強(qiáng)建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查

深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。整合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查分類劃定成果和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃定成果，以超標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)和受企業(yè)影響5公里范圍內(nèi)存在安全利用、嚴(yán)格管控類耕地的在產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展在產(chǎn)企業(yè)地塊詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清地塊污染程度和對(duì)周邊區(qū)域農(nóng)用地、地下水、地表水、居住用地等的影響范圍和程度，解決一批影響耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的大氣、水和固體廢物污染突出問(wèn)題。以73類行業(yè)以外的典型行業(yè)企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)和中風(fēng)險(xiǎn)地塊及周邊耕地為重點(diǎn)，拓展典型行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，到2025年，新增調(diào)查30個(gè)行業(yè)。

持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查。加強(qiáng)曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的，曾用于固體廢物堆放、填埋的和曾發(fā)生過(guò)重大、特大污染事故的建設(shè)用地地塊調(diào)查。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊及騰退工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。

3.推進(jìn)特殊區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查

加強(qiáng)水源地周邊土壤調(diào)查。持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，以一、二級(jí)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，掌握區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，評(píng)估土壤環(huán)境對(duì)水源影響的風(fēng)險(xiǎn)，土壤污染已影響或可能影響水源地安全的，應(yīng)制定土壤污染防治方案并實(shí)施。

推進(jìn)礦山、尾礦庫(kù)周邊土壤調(diào)查。持續(xù)推進(jìn)礦山、尾礦庫(kù)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，以涼山州、雅安市有色金屬礦，川南煤礦、硫鐵礦，成渝交界地區(qū)廣安、達(dá)州煤礦等為重點(diǎn)，開(kāi)展受污染源影響5公里范圍內(nèi)“礦區(qū)-尾礦庫(kù)-流域”土壤、農(nóng)產(chǎn)品、地表水和地下水等環(huán)境質(zhì)量協(xié)同調(diào)查評(píng)估，開(kāi)展土壤與水污染協(xié)同防治試點(diǎn)。

推進(jìn)中藥材基地土壤調(diào)查。推進(jìn)盆地及盆地周邊中藥材種植基地土壤污染防治，以受工業(yè)企業(yè)或重金屬高背景影響區(qū)內(nèi)川芎、白合等中藥材種植基地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤和中藥材協(xié)同調(diào)查和評(píng)價(jià)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量和中藥材質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求。

4.持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化調(diào)查與評(píng)估

優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與指標(biāo)。優(yōu)化省級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)篩查結(jié)果，以金屬礦采選、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造等行業(yè)周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展基本農(nóng)田集中區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，根據(jù)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理和固體廢物集中處置設(shè)施污染物特征和檢出情況，優(yōu)化監(jiān)督性監(jiān)測(cè)指標(biāo)，未檢出指標(biāo)可降低監(jiān)測(cè)頻次，制定“常規(guī)+特征”監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

開(kāi)展土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀測(cè)。優(yōu)先在成都平原產(chǎn)糧(油)大縣、耕地重金屬污染問(wèn)題突出的地區(qū)，開(kāi)展土壤生態(tài)環(huán)境觀測(cè)研究站(點(diǎn))建設(shè)試點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)，分期分批推進(jìn)成都市、瀘州市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、雅安市長(zhǎng)期觀測(cè)基地建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)期觀測(cè)基地土壤、大氣干濕沉降、灌溉用水、肥料等農(nóng)業(yè)投入品重金屬等觀測(cè)，識(shí)別和排查污染成因，精準(zhǔn)管控污染源。開(kāi)展耕地污染源管控成效與耕地土壤重金屬污染趨勢(shì)評(píng)估，探索耕地土壤污染預(yù)警技術(shù)。

持續(xù)完善土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。充分收集土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、土地利用現(xiàn)狀、國(guó)土空間規(guī)劃、“三線一單”等相關(guān)數(shù)據(jù)，整合各類土壤環(huán)境基礎(chǔ)信息，完善全省土壤環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。

(二)加強(qiáng)土壤污染源頭防控

持續(xù)加強(qiáng)土壤污染源頭防控，以工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、固體廢棄物和化肥農(nóng)藥等土壤污染源頭監(jiān)管和重金屬污染防治，防止新增土壤污染。

1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防控

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放、騰退地塊土壤污染情況、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)建立土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，每3年至少開(kāi)展1次土壤、地下水污染隱患排查和自行監(jiān)測(cè)，制定整改方案和臺(tái)賬并落實(shí)。定期開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)拆除活動(dòng)土壤污染防治措施。

加強(qiáng)重金屬污染防治。深入實(shí)施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單，開(kāi)展“十三五”涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)整治“回頭看”。加強(qiáng)鉛鋅冶煉、無(wú)機(jī)酸和無(wú)機(jī)鹽制造等行業(yè)企業(yè)大氣顆粒物中重金屬鎘等污染防治，2022年3月底前，將符合篩選條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。2023年6月底前，對(duì)納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，按排污許可證規(guī)定對(duì)大氣污染物中的顆粒物實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

2.加強(qiáng)礦山開(kāi)采和固廢污染監(jiān)管

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染防治。礦山開(kāi)采應(yīng)嚴(yán)格履行土壤污染防治法定義務(wù)，認(rèn)真做好廢水、廢氣和廢渣污染防治工作，采取切實(shí)措施防范土壤污染。加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)以及其他需要重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，開(kāi)展土壤污染狀況監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。推進(jìn)涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查與整治，以涼山州、攀枝花等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)探勘等方式，全面排查礦區(qū)無(wú)序堆存的歷史遺留廢物，制定整治方案，分階段實(shí)施治理，逐步消除存量，降低礦區(qū)廢物污染灌溉用水或隨地表徑流進(jìn)入農(nóng)田的風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化固體廢物處置設(shè)施監(jiān)管。定期開(kāi)展固體廢物堆存場(chǎng)所土壤污染隱患排查，以涉危險(xiǎn)廢物、涉重金屬固廢堆場(chǎng)為重點(diǎn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三防措施”。強(qiáng)化污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施、垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施等周邊土壤監(jiān)測(cè)，防止對(duì)周邊土壤造成污染。

加快實(shí)施尾礦庫(kù)生態(tài)修復(fù)。以攀枝花市、瀘州市和雅安市等資源型城市、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、縣級(jí)以上城市規(guī)劃區(qū)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)尾礦庫(kù)污染治理與生態(tài)修復(fù)。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染源防控

推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量工作五年行動(dòng)計(jì)劃，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目為載體，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化示范區(qū)建設(shè)。推廣農(nóng)藥減量控害技術(shù)，加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置力度。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

加強(qiáng)農(nóng)膜秸稈回收利用。推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強(qiáng)全生物可降解地膜試驗(yàn)示范和推廣，到2025年，全省農(nóng)膜回收率達(dá)85%以上。健全秸稈收儲(chǔ)供應(yīng)體系，禁止嚴(yán)格管控類耕地秸稈還田，鼓勵(lì)安全利用類耕地秸稈離田。構(gòu)建秸稈利用補(bǔ)償制度，完善秸稈資源利用臺(tái)賬制度，推進(jìn)秸稈利用長(zhǎng)效化運(yùn)行。

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防控。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)履行污染防治主體責(zé)任。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用，在養(yǎng)殖大縣推廣種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)和實(shí)施糞污資源化利用，嚴(yán)禁糞污未經(jīng)無(wú)害化處置直接用于農(nóng)用地施肥。

加強(qiáng)肥料和灌溉水質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)肥料質(zhì)量抽檢，確保肥料中鎘、汞、砷等有毒有害物質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)灌溉規(guī)模在10萬(wàn)畝及以上農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，切實(shí)保障農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌渠周邊重點(diǎn)水污染企業(yè)監(jiān)管，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

(三)強(qiáng)化土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)

加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決守住受污染耕地和污染地塊開(kāi)發(fā)安全利用底線，保障老百姓“吃得放心”和“住得安心”。

1.加強(qiáng)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。

加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)永久基本農(nóng)田控制線。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)建成的，限期關(guān)閉拆除。大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，提升土壤有機(jī)質(zhì)，遏制土壤酸化等，結(jié)合國(guó)家和四川省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位定期開(kāi)展優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。

鞏固提升受污染耕地安全利用水平。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，嚴(yán)格落實(shí)受污染耕地安全利用方案，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)。根據(jù)土壤污染成因類型，以鎘污染為重點(diǎn)，在成都平原、川南等重點(diǎn)區(qū)域，組織建設(shè)一批安全利用示范縣，采取以農(nóng)藝調(diào)控為主的安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)攀西地區(qū)歷史上受污水灌溉影響的農(nóng)用地監(jiān)管，對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。及時(shí)總結(jié)受污染耕地安全利用規(guī)?；瘶影搴椭卫硇迯?fù)技術(shù)模式，完善受污染耕地安全利用技術(shù)庫(kù)和農(nóng)作物種植推薦清單。

全面落實(shí)嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，開(kāi)展勘界定標(biāo)，建立臺(tái)賬等措施，確保嚴(yán)格管控類耕地得到有效管控。鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施保障嚴(yán)格管控類耕地安全利用。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。將嚴(yán)格管控類且無(wú)法治理修復(fù)的耕地，移出基本農(nóng)田。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)客土置換、生物修復(fù)等措施降低土壤中污染物濃度。

加強(qiáng)復(fù)墾農(nóng)用地污染管控。未利用地、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的，應(yīng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。不鼓勵(lì)曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。確需復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地的，應(yīng)確保農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)之外的特征污染物不超過(guò)所在地土壤環(huán)境背景值。結(jié)合國(guó)家和四川省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位定期開(kāi)展復(fù)墾農(nóng)用地土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。以成都平原、川南和安寧河谷農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展受污染農(nóng)用地治理和修復(fù)試點(diǎn)。以鎘污染耕地為重點(diǎn)，在切斷重金屬污染源頭的前提下，推進(jìn)以降低土壤污染物含量為目的的修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)酸化土壤治理，以宜賓市、瀘州市耕地酸化嚴(yán)重區(qū)域和主糧種植區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施強(qiáng)酸性土壤降酸改良工程。強(qiáng)化農(nóng)用地治理修復(fù)過(guò)程監(jiān)管和治理修復(fù)效果評(píng)估，建立農(nóng)用地治理修復(fù)效果階段性評(píng)估制度。

動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別。應(yīng)用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果數(shù)據(jù)，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、農(nóng)用地重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、治理修復(fù)效果評(píng)估等數(shù)據(jù)，對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并將清單上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。逐步推進(jìn)園地、草地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。

2.加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控

加強(qiáng)土地空間管控。落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控要求，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力和區(qū)域特點(diǎn)，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，加快推進(jìn)長(zhǎng)江黃河上游分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院和養(yǎng)老院等單位周邊新、改、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。

嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入。公布并動(dòng)態(tài)更新全省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。嚴(yán)格污染地塊用途規(guī)劃，地方各級(jí)自然資源等部門(mén)在編制國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途?？h(市、區(qū))應(yīng)完善準(zhǔn)入管理機(jī)制，采取“凈土收儲(chǔ)”“凈土供應(yīng)”“凈土開(kāi)發(fā)”，落實(shí)污染地塊準(zhǔn)入管理要求。嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入，未完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，不得批準(zhǔn)供地方案。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。

推進(jìn)受污染地塊分區(qū)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。涉及成片污染地塊分期分批以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，應(yīng)合理優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，防止污染擴(kuò)散。

有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)。以用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地為重點(diǎn)，規(guī)范開(kāi)展建設(shè)用地土壤污染調(diào)查和治理修復(fù)。加強(qiáng)建設(shè)用地治理修復(fù)過(guò)程監(jiān)管，防止治理與修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物對(duì)周邊環(huán)境造成二次污染。強(qiáng)化治理修復(fù)過(guò)程中污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)管控。加強(qiáng)修復(fù)效果評(píng)估和信息公開(kāi)，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)騰退地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。推進(jìn)成都平原污染地塊治理修復(fù)示范建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)污染土壤集中“處置工廠”建設(shè)。

3.加強(qiáng)未利用地監(jiān)管

加強(qiáng)未利用地監(jiān)管。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，加強(qiáng)未利用地保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的未利用地，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)督促有關(guān)單位采取防治措施。未利用地?cái)M開(kāi)墾為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

加強(qiáng)土壤資源的保護(hù)和合理利用。依法對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土單獨(dú)收集和存放，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。探索建立表層土壤剝離、存儲(chǔ)、管理、交易、使用等全過(guò)程的工作機(jī)制，推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離表土的收集和利用。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土收集、存放執(zhí)法檢查。

4.推進(jìn)長(zhǎng)江黃河上游風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)

建立土壤風(fēng)險(xiǎn)源管控清單。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、“三線一單”環(huán)境分區(qū)管控和隱患排查、自行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，持續(xù)整合農(nóng)用地、背景值專項(xiàng)調(diào)查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)補(bǔ)充調(diào)查成果，建立土壤污染源數(shù)據(jù)庫(kù)。以土壤污染源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研和補(bǔ)充監(jiān)測(cè)，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源管控清單。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源管控清單點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃定，形成高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一覽表。

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)。開(kāi)展全省風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)劃定，以風(fēng)險(xiǎn)源管控清單為基礎(chǔ)，明確各區(qū)風(fēng)險(xiǎn)主導(dǎo)因子，形成全省土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。以土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域特征基礎(chǔ)，制定分區(qū)域管控方案，落實(shí)“一區(qū)一策”管理措施。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)源清單的變化，按年度開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理分區(qū)管控方案動(dòng)態(tài)調(diào)整，為區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。

開(kāi)展分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)成都市龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)等15個(gè)分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，在土壤環(huán)境綜合整治、農(nóng)用地安全利用與修復(fù)治理模式、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)適用技術(shù)、在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控措施、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈等方面先行先試，探索在土壤污染防治政策、制度、技術(shù)、管理、人才和資金等方面創(chuàng)新和示范。

(四)強(qiáng)化土壤污染防治能力建設(shè)

以完善土壤環(huán)境治理體系、加強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，不斷完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急、信息化能力，強(qiáng)化土壤環(huán)境基礎(chǔ)、污染治理技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感和水氣土協(xié)同預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)在土壤污染防治中的作用，全面提升土壤污染防治能力。

1.健全土壤治理法律法規(guī)政策體系

完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)土壤污染防治地方立法，推動(dòng)出臺(tái)《四川省土壤污染防治條例》，修訂《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《四川省農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。完善土壤污染防治規(guī)章制度，發(fā)布四川省污染場(chǎng)地和農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)推薦指南等管理辦法。強(qiáng)化地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究，出臺(tái)四川省在產(chǎn)企業(yè)場(chǎng)地土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、四川省農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)項(xiàng)目效果評(píng)估、四川省污染場(chǎng)地和農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理等系列技術(shù)導(dǎo)則。

建立土壤環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。在政策、資金、技術(shù)等方面制定出臺(tái)綜合措施，鼓勵(lì)土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)和規(guī)范土壤污染防治市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入土壤污染防治市場(chǎng)。建立四川省土壤污染防治從業(yè)單位名錄，推進(jìn)土壤污染防治從業(yè)單位和個(gè)人信用管理，將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案。

2.提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力

提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。各市(州)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備土壤有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)能力，縣(市、區(qū))站應(yīng)具備土壤重金屬監(jiān)測(cè)能力，滿足土壤環(huán)境日常管理需求。以成都、綿陽(yáng)、宜賓、南充、攀枝花生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站為基礎(chǔ)，推進(jìn)區(qū)域中心站建設(shè)，提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。到2025年，區(qū)域中心站具備GB15618和GB36600中除二噁英類所有項(xiàng)目監(jiān)測(cè)能力，市(州)監(jiān)測(cè)站具備GB36600中基本項(xiàng)目和GB15618全部項(xiàng)目監(jiān)測(cè)能力，縣(市、區(qū))監(jiān)測(cè)站具備GB15618中基本項(xiàng)目監(jiān)測(cè)能力。

提升土壤監(jiān)管信息化能力。持續(xù)完善四川省土壤環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)，整合重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污染地塊等信息、數(shù)據(jù)，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源管控清單。建立土壤污染重點(diǎn)工礦企業(yè)從生產(chǎn)到關(guān)閉全過(guò)程源-途徑-受體調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)的環(huán)境管理及響應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物產(chǎn)生到處理處置、土壤風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建礦山和尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，建立礦山和尾礦庫(kù)優(yōu)先管控名錄;建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染場(chǎng)地全過(guò)程監(jiān)管。

強(qiáng)化執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)。全面加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善市(州)、縣(市、區(qū))人員隊(duì)伍配置，配齊X射線熒光光譜儀(XRF)、光離子氣體檢測(cè)儀(PID)等土壤污染快速檢測(cè)、調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，開(kāi)展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。建立土壤污染應(yīng)急機(jī)制，持續(xù)完善各級(jí)土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)裝備支撐、處置救援能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。依托四川省土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺(tái)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展大數(shù)據(jù)綜合分析，通過(guò)地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)疊加基礎(chǔ)底圖和行政區(qū)域的劃分等形成專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位各年度自行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和變化趨勢(shì)分析，開(kāi)展在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警預(yù)測(cè)。

加強(qiáng)衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。探索利用衛(wèi)星遙感開(kāi)展嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估。開(kāi)展固體廢物遙感監(jiān)管，定期開(kāi)展全省工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)關(guān)閉、搬遷、擴(kuò)產(chǎn)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。推進(jìn)在產(chǎn)和停產(chǎn)企業(yè)設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物拆除，污染地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)遙感監(jiān)管試點(diǎn)。加強(qiáng)高光譜遙感技術(shù)研究和應(yīng)用，推進(jìn)高光譜遙感在土壤、植被重金屬含量定性、定量監(jiān)測(cè)和土壤重金屬污染區(qū)識(shí)別中的研究應(yīng)用。

持續(xù)完善水氣土協(xié)同預(yù)警體系。加強(qiáng)化園區(qū)預(yù)警體系應(yīng)用，開(kāi)展大氣—土壤、地表水—土壤、地下水—土壤關(guān)聯(lián)性和質(zhì)量狀況變化趨勢(shì)分析，提升園區(qū)預(yù)警能力。

加強(qiáng)土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)建立四川省土壤污染防治先進(jìn)適用技術(shù)指導(dǎo)目錄。加強(qiáng)有機(jī)污染土壤和地下水原位化學(xué)氧化修復(fù)技術(shù)和有機(jī)污染土壤異位直接熱脫附技術(shù)在土壤苯系物、多環(huán)芳烴等污染治理修復(fù)中的應(yīng)用。推進(jìn)柔性垂直污染防控屏障系統(tǒng)在填埋場(chǎng)及廢渣、廢液池等污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)阻控和鐵尾礦庫(kù)生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用。

4.強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化

強(qiáng)化土壤環(huán)境基礎(chǔ)研究。整合高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等科研技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)完善一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、工程中心和科研示范基地。支持開(kāi)展土壤環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境背景值、土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)成渝地區(qū)(內(nèi)江市、資陽(yáng)市、遂寧市與大足區(qū)、榮昌區(qū)、潼南區(qū))協(xié)同開(kāi)展區(qū)域土壤環(huán)境背景值制定。深入推進(jìn)土壤污染源解析方法研究，探索不同區(qū)域、不同場(chǎng)地土壤污染物溯源方法，闡明土壤污染物源-匯關(guān)系，識(shí)別污染源主控因子和優(yōu)先管控對(duì)象。探索土壤污染累積變化趨勢(shì)及預(yù)測(cè)預(yù)警方法研究。

強(qiáng)化土壤污染防治技術(shù)研究。推動(dòng)農(nóng)用地土壤污染安全利用、酸化土壤治理先進(jìn)適用技術(shù)研究。加強(qiáng)化工、制革、有色金屬冶煉等行業(yè)土壤環(huán)境污染預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)和污染防治全過(guò)程監(jiān)管技術(shù)的研究。支持土壤污染識(shí)別與診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控與預(yù)警、治理與復(fù)合修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究及先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)研發(fā)。

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)信息平臺(tái)，建立健全土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持環(huán)保企業(yè)開(kāi)展土壤污染防治技術(shù)轉(zhuǎn)化。推進(jìn)土壤污染防治項(xiàng)目合作，積極開(kāi)展技術(shù)研究與交流，消化吸收土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立“十四五”土壤污染防治和長(zhǎng)江黃河上游風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)任務(wù)省級(jí)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，密切協(xié)作配合，形成工作合力，確保任務(wù)落地見(jiàn)效、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。各市(州)人民政府要根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，組織有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施本地區(qū)“十四五”土壤污染防治規(guī)劃，并對(duì)標(biāo)抓好落實(shí)。

(二)加強(qiáng)資金保障

按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，各級(jí)政府要把土壤污染防治作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。提升財(cái)政資金分配精準(zhǔn)度和效率，優(yōu)先投向確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入土壤污染防治項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌省級(jí)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，積極吸引社會(huì)資本，有效保障土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。

(三)嚴(yán)格目標(biāo)考核

將土壤防治目標(biāo)納入市(州)人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)有關(guān)部門(mén)分年度對(duì)各地重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估，期終對(duì)規(guī)劃目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。對(duì)土壤污染問(wèn)題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈地區(qū)的政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)常規(guī)媒體和新媒體平臺(tái)對(duì)土壤污染防治宣傳，同時(shí)，利用4·22世界地球日、6·5世界環(huán)境日、12·5世界土壤日等重大節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。激勵(lì)公眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策，對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，加大土壤環(huán)境違法行為打擊力度。深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放科普讀物、有獎(jiǎng)問(wèn)答等方式向公眾普及土壤污染防治知識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)土壤的良好氛圍。

編輯：趙凡