時間:2021-12-15 09:24
來源:E20研究院
作者:郝海靖
我國土壤修復(fù)跨入起步階段,“萬億級”理論需求難以落地,“百億級”市場規(guī)模穩(wěn)步提升。在此背景下,E20研究院發(fā)布《土壤修復(fù)行業(yè)分析報告(2021版)》。根據(jù)土壤修復(fù)的場地分類,以農(nóng)用地、工業(yè)場地、礦區(qū)及其他特殊場地為研究對象,從行業(yè)概況、政策導(dǎo)向、市場空間、技術(shù)路線、商業(yè)模式、競爭格局等維度分析我國土壤修復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀。
2014年的發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示,在630萬平方公里的調(diào)查范圍內(nèi),土壤調(diào)查點位超標率高達16.1%,中度和重度污染點位分別為1.5%和1.1%。其中,耕地土壤的超標率高達19.4%,面廣、量大,危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生物生態(tài)安全。重污染企業(yè)用地及工業(yè)廢棄地塊土壤污染問題突出,點位超標率分別達到36.3%和34.9%,嚴重危及人居環(huán)境安全和生態(tài)系統(tǒng)健康。
面對土壤污染的嚴峻局面,國家立法速度明顯加快。大范圍土壤污染超標加上國家立法的推動,業(yè)內(nèi)預(yù)計將催生萬億級土壤修復(fù)市場。然而蛋糕雖大但不能盲目樂觀,受制于技術(shù)、資金、商業(yè)模式等多重壁壘,土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)想在短時間內(nèi)做大并不現(xiàn)實。 頂層設(shè)計:市場需求釋放落地,建立穩(wěn)固法治根基 (1)“土十條”行動計劃發(fā)布,市場需求釋放落地
2016年5月28日,《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)由國務(wù)院印發(fā),自2016年5月28日起實施?!巴潦畻l”共分為十大任務(wù),35項要求,對未來一段時間內(nèi)土壤修復(fù)工作的目標提出了明確規(guī)定。
環(huán)保部隨即于2016年底發(fā)布了《落實<土壤污染防治行動計劃>重點工作實施方案》和《<土壤污染防治行動計劃>重點工作部內(nèi)分工方案》,積極組織推動“土十條”各項工作落地生根。
“土十條”發(fā)布之前,行業(yè)政策中有關(guān)土壤污染防治的規(guī)定非常零散,并不具備指導(dǎo)性。“土十條”發(fā)布以來,全國各省均跟進發(fā)布細則,促進和規(guī)范土壤污染治理領(lǐng)域的政府與社會資本合作,并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域向社會資本開放。
(2)土壤污染防治法通過,土壤修復(fù)領(lǐng)域建立穩(wěn)固法治根基
2018年8月31日,十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》。這是我國首部專門規(guī)范防治土壤污染的法律,首次在立法的高度上對土壤污染的預(yù)防、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、評估、后期管理等方面做出了規(guī)定。為我國土壤污染防治工作確定了“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的大方向,為行業(yè)今后的規(guī)范、秩序發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ),行業(yè)政策框架也逐漸形成。
(3)“十四五”規(guī)劃指引,行動指南統(tǒng)籌土地整治行業(yè)
2020年11月,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》發(fā)布,明確我國土壤污染防治將進入一個新階段,要求深入實施“保護”“預(yù)防”“管控”“修復(fù)”四大行動。
充分落實《建議》中提出的關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求,更加關(guān)注各類突發(fā)事件對土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量的影響,注重開展土壤污染風(fēng)險應(yīng)急管理體系的研究和建設(shè),大力落實土壤環(huán)境應(yīng)急處置修復(fù)工程和與此相對應(yīng)的管理、技術(shù)和裝備的研發(fā)與生產(chǎn)?!督ㄗh》明確了“十四五”土壤修復(fù)發(fā)展目標,逐一解決細分問題,預(yù)計行業(yè)有望迎來快速發(fā)展。
為了解決土壤修復(fù)相關(guān)的規(guī)章、資金和商業(yè)模式問題,政策相繼出臺。2019年《土壤污染防治法》正式實施,土壤修復(fù)行業(yè)逐步建立了較為完善的法律法規(guī)、管理辦法和行業(yè)標準。資金方面,財政部2019年土壤修復(fù)資金同比增長42.86%至50億元,占污染防治預(yù)算比重提升0.38個百分點至8.33%;此外,地方財政成為重要支撐力,2020年2月,《土壤污染防治基金管理辦法》出臺,鼓勵土壤污染防治任務(wù)重、具備條件的省設(shè)立基金,積極探索基金管理有效模式和回報機制;2020年3月,《關(guān)于構(gòu)建先到環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布,要求加快建立省級土壤污染防治基金。模式方面,《指導(dǎo)意見》提出鼓勵治理+開發(fā)模式,將污染場地直接出讓給開發(fā)商,開發(fā)商自行進行修復(fù)之后開發(fā),土壤修復(fù)成本與風(fēng)險由開發(fā)商一方承擔(dān),可以有效拓展資金來源,加速項目落地。
數(shù)據(jù)來源:財政部預(yù)算司,E20研究院整理
由于我國的“先污染、后治理”模式,大部分被污染土地的責(zé)任主體已滅失或主體不明確,財政支付是其主要的交易模式。政府曾積極嘗試PPP模式引入民間資本參與土壤修復(fù)項目,但由于商業(yè)模式的限制以及治理的復(fù)雜性,社會資本對于土壤修復(fù)領(lǐng)域仍處于觀望階段,PPP模式的推進尚緩。 付費模式仍以財政出資為主 污染方付費,即“誰污染,誰治理”。污染責(zé)任主體明確的污染場地可采用此模式。此模式由污染責(zé)任主體籌措或主要承擔(dān)污染場地土壤修復(fù)工程費用,通過具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程公司實施修復(fù)治理,政府相關(guān)職能部門監(jiān)督、驗收。受益方付費,即政府直接出讓受污染土地給開發(fā)商,由開發(fā)商負責(zé)修復(fù)后開發(fā),或政府出資修復(fù)后出讓給開發(fā)商。“受益者付費制度”的形式,要求充分利用市場機制,引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理。財政出資,分為三種,即財政直接出資,財政出資回購,PPP模式。
編輯:李丹
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