近日，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、國管局、銀保監(jiān)會、郵政局、全國供銷合作總社等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。針對《工作方案》出臺的背景和意義、總體要求、主要任務(wù)和保障措施等問題，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

問：《工作方案》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物污染防治工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國理政的突出位置，對固體廢物污染防治工作重視程度前所未有。習(xí)近平總書記先后多次作出有關(guān)重要指示批示，主持召開會議專題研究部署固體廢物進(jìn)口管理制度改革、生活垃圾分類、塑料污染治理等工作，親自推動有關(guān)改革進(jìn)程。

為探索建立固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的長效體制機(jī)制，推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2018年初，中央深改委將“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作列入年度工作要點(diǎn)；同年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動。經(jīng)過2年多的探索，試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效。

2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地切實(shí)做好“無廢城市”建設(shè)工作，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委等17個部門和單位制定了《工作方案》。

問：“無廢城市”建設(shè)前期試點(diǎn)工作取得哪些成效？

答：試點(diǎn)工作啟動以來，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等部門和單位認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個城市和雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市等5個特殊地區(qū)（以下簡稱“11+5”試點(diǎn)城市），扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，主要取得了以下成效：一是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)效益共贏。試點(diǎn)城市通過統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與固體廢物管理，提升了固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；加快歷史遺留固體廢物環(huán)境問題解決，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作進(jìn)程；帶動投資固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項(xiàng)目562項(xiàng)、1200億元，取得較好的生態(tài)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是“無廢”理念逐步得到各方認(rèn)同。試點(diǎn)城市通過開展形式多樣的宣傳教育活動，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色飯店、綠色學(xué)校等“無廢細(xì)胞”建設(shè)，營造了良好的文化氛圍，“無廢”理念不斷深入人心。三是示范帶動作用明顯。浙江率先在全省域開展“無廢城市”建設(shè)。廣東省提出粵港澳大灣區(qū)九城同建“無廢灣區(qū)”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作建設(shè)“無廢城市”。

與此同時，通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，我們構(gòu)建了一套指標(biāo)體系，解決一批短板弱項(xiàng)問題，形成一批可復(fù)制推廣模式，為在全國范圍內(nèi)深入開展“無廢城市”建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路徑。

問：“無廢城市”建設(shè)與城市高質(zhì)量發(fā)展之間有什么關(guān)系？

答：“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。試點(diǎn)期間，“11+5”試點(diǎn)城市將固體廢物管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，從城市層面綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理固體廢物，推動城市在加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式方面取得明顯進(jìn)步。試點(diǎn)實(shí)踐表明，開展“無廢城市”建設(shè)，有助于加快推進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高水平保護(hù)推動城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

問：“無廢城市”建設(shè)與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之間有什么關(guān)系？

答：“無廢城市”建設(shè)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求。一方面，固體廢物污染防治本身是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，“無廢城市”建設(shè)又是提升固體廢物污染防治水平的有效抓手。我國工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域每年產(chǎn)生的固體廢物高達(dá)110多億噸，歷史累積的存量更大，污染防治形勢嚴(yán)峻?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》在主要目標(biāo)中提出，到2025年，固體廢物治理能力明顯增強(qiáng)，并對加強(qiáng)固體廢物污染治理和穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)提出具體要求。另一方面，全面加強(qiáng)固體廢物污染治理、開展“無廢城市”建設(shè)也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)拓寬治理的廣度、延伸治理的深度，既協(xié)同推進(jìn)水、氣、土污染治理，又有助于解決這些領(lǐng)域治理后最終污染物的利用和無害化處置。

問：“無廢城市”建設(shè)與減污降碳之間有什么關(guān)系？

答：固體廢物污染防治“一頭連著減污，一頭連著降碳”。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，加強(qiáng)固體廢物管理對降碳有明顯作用。有關(guān)機(jī)構(gòu)對全球45個國家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關(guān)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示，通過提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和建筑領(lǐng)域4類固體廢物的全過程管理水平，可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)國家碳排放減量的13.7%?45.2%（平均27.6%）；“十三五”期間，我國以廢鋼為主要原料的“短流程”煉鋼工藝與以天然鐵礦石為主要原料的“長流程”煉鋼工藝相比，累計(jì)減少二氧化碳排放約13.8億噸。開展“無廢城市”建設(shè)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無害化，能夠更好地推動能源結(jié)構(gòu)根本改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

問：“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)的工作思路和目標(biāo)是什么？

編輯：趙凡