數(shù)字城管歷經(jīng)15年的發(fā)展，其建設受到政府的推動，但發(fā)展仍受多方因素制約，存在許多問題，如源頭治理不足、物聯(lián)感知有限、工作流程固化、服務能力不強、信用體系缺失、數(shù)據(jù)應用薄弱等，制約了城市管理水平的提高。同時，隨著城市管理精細化程度的要求越來越高，城市管理呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢：采集渠道多元化、處置流程智能化、業(yè)務管理精細化、監(jiān)督管理全程化、考核評價全面化、指揮調(diào)度可視化等。

另一方面，城市“臟、亂、差”長期存在，城市管理體制不夠清晰，職責交叉，造成管理的真空。城市管理缺乏長效性，通過數(shù)字城管解決了一部分，通過“突擊戰(zhàn)”和“局部治理”解決了一部分，但都未形成長效管理的格局，一些長期困擾城市環(huán)境面貌的問題沒有得到根本遏制;城市基礎建設相對滯后，市政設施不足與市民需求之間矛盾突出，如停車、公廁、垃圾處理、農(nóng)貿(mào)市場等，沒有從人民角度出發(fā)來解決和消除，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不強。因此，城市綜合管理服務平臺應運而生，住建部于2019年年底啟動了14個城市和4個省的城市綜合管理服務平臺試點建設，要求到到2020 年底，試點省、市城市綜合管理服務平臺基本建成，并與國家平臺聯(lián)網(wǎng)互通，城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和精細化管理服務水平顯著增強

01 平臺概述

圖元城市綜合管理服務平臺以貫徹新發(fā)展理念為引領，構建新時代工作方式。以評價為抓手，普遍激勵地方政府履行城管主體責任，以平臺為支撐，聚焦補齊地方政府城管綜合協(xié)調(diào)短板。以“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的水平評價，賦予地方政府新動能，通過對全國城市和管理水平的統(tǒng)一評價，激勵地方政府積極提升市容市貌服務質量，為徹底解決臟亂差問題提供動力機制。以城市綜合管理服務平臺為支撐，提升地方政府新能力。地方政府依托綜合服務平臺，在線實現(xiàn)匯聚數(shù)據(jù)資源、感知城市問題、協(xié)調(diào)職責不清、精準確定職責、評價處置結果的城管全流程封閉管理，為根除城管職責不清的痼疾提供平臺支撐。

02 總體規(guī)劃

圖元城市綜合管理服務平臺基于城市管理智慧大腦的定位，規(guī)劃城市綜合管理服務平臺的總體藍圖，涵蓋了業(yè)務管理、運行監(jiān)管、服務中臺、公眾服務、指揮調(diào)度、大數(shù)據(jù)分析和城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意“考核幾大部分。城市管理業(yè)務方面。按照“3+1”模式建立市政公用、園林綠化、市容環(huán)境、綜合執(zhí)法4個精細化業(yè)務管理子平臺。城市運行監(jiān)管方面。在數(shù)字城管平臺的基礎上進行功能拓展，優(yōu)化業(yè)務運行流程、增強監(jiān)督智能手段，完善考核評價機制，建立城市管理信用體系，實現(xiàn)城市管理的指揮協(xié)調(diào)。平臺服務中臺方面。通過基礎數(shù)據(jù)集、運行數(shù)據(jù)集、專題數(shù)據(jù)集的分離和數(shù)據(jù)治理，打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺，提供更加準確的數(shù)據(jù)支撐。通過微服務、容器、統(tǒng)一消息等技術形成業(yè)務中臺，為城市綜合管理平臺各類應用提供穩(wěn)定的業(yè)務支撐能力。公眾服務方面。整合城市管理公共服務數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)站、公眾號、微信小程序、APP為公眾提供統(tǒng)一的服務能力，讓市民參與到城市管理互動中來，即時獲取城市管理資訊和服務，更好的解決公眾關于城市管理方面的訴求。指揮調(diào)度應急方面?；谝粡垐D，實現(xiàn)城市管理資源的全掌控，滿足城市管理日常管理、專項活動、應急指揮的工作需要。數(shù)據(jù)分析應用方面。用好用活數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中找出問題規(guī)律，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生原因，提出治理策略，發(fā)起治理任務、推動部門工作，并形成長效管理機制。城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”考核方面。以城市干凈整潔有序安全群人滿意為指標，以城市管理結果為導向，以現(xiàn)場抽查考核數(shù)據(jù)為依據(jù)，以提升城市管理水平和市民滿意度為目標，通過考核結果推進城市治理。

03 核心應用

圖元城市綜合管理服務平臺的核心應用有：業(yè)務指導系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、行業(yè)管理系統(tǒng)、公眾服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)和城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”指數(shù)測評系統(tǒng)。

一、 業(yè)務指導系統(tǒng)

業(yè)務指導系統(tǒng)共享國家平臺，提供政策法規(guī)模塊、行業(yè)動態(tài)模塊、經(jīng)驗交流模塊，及時共享和獲取城市管理領域法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及標準規(guī)范等;向國家平臺推送城市管理機構設置、隊伍建設、執(zhí)法保障、工作機制等信息，以及改革創(chuàng)新、專項行動、重點任務落實等工作動態(tài);向國家平臺推送城市管理好經(jīng)驗、好做法，通過平臺學習各地典型案例、先進經(jīng)驗，優(yōu)化自身平臺建設。

二、 指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)

圖元科技指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)在原有數(shù)字城管基礎上進行拓展和升級，實現(xiàn)城市管理問題的“信息采集、案件建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和績效考核”等7個階段的閉環(huán)管理。通過設計城市問題發(fā)現(xiàn)與處置閉環(huán)流程，打造案件落地中心，滿足一級監(jiān)督一級指揮、二級監(jiān)督二級指揮、市區(qū)(縣)一體化等多種數(shù)字城管監(jiān)督指揮模式。支持多種采集方式：常規(guī)采集、全民采集、共建共治采集和智能采集。常規(guī)采集包括監(jiān)督員采集、領導批示等，全民采集支持微信公眾號、小程序、APP、網(wǎng)站、12319等渠道采集上報，共建共治采集是與其他網(wǎng)格，如雪亮工程、綜治網(wǎng)格、智慧社區(qū)等管理平臺實現(xiàn)人員互用和數(shù)據(jù)互通的采集方式。引入視頻智能分析，由智能視頻分析服務器通過前端攝像頭抓拍和自動識別，自動立案，對店外經(jīng)營、無照游商、占道經(jīng)營、亂堆物堆料、非機動車亂停、違規(guī)戶外廣告、暴露垃圾、私搭亂建、垃圾箱滿溢、沿街晾曬、道路遺撒等11類案件進行視頻發(fā)現(xiàn)和核查。對7個階段閉環(huán)業(yè)務流程進行智能化、扁平化重構，集成智能化手段，包括前端監(jiān)督員的語音識別上報、自動定位、智能告警等，案件受理的智能客服、位置識別、智能受理等，立案階段的視頻立案、智能查重，在任務分派中實現(xiàn)智能派送、一案多派、一派到底、分級推送，在處理反饋環(huán)節(jié)增加智能告警，在核查環(huán)節(jié)實現(xiàn)圖片核查和視頻核查，同時實現(xiàn)智能結案，評價自動推送和自動評價。

三、 行業(yè)管理系統(tǒng)

精細化行業(yè)管理系統(tǒng)按照“3+1”模式構建集成一體化平臺，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法等專業(yè)部門的職能，融合基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務流程，實現(xiàn)與數(shù)字城管的數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管互通，按照精細化管理的要求，打造集精細作業(yè)、巡查監(jiān)管、指揮調(diào)度、考核評價、公眾服務、數(shù)據(jù)分析于一體的全過程、全流程業(yè)務平臺，具體包括環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用、綜合執(zhí)法4個行業(yè)精細化系統(tǒng)。

01、 環(huán)境衛(wèi)生精細化管理子系統(tǒng)

環(huán)境衛(wèi)生精細化業(yè)務系統(tǒng)使環(huán)衛(wèi)管理模式從“人情管理、粗放管理、處理緩慢、數(shù)據(jù)雜亂”的舊常態(tài)升級為“系統(tǒng)管理、精細管理、實時處理、智能分析”的環(huán)衛(wèi)管理新常態(tài)。系統(tǒng)由環(huán)衛(wèi)設施管理、清掃保潔監(jiān)管、垃圾清運監(jiān)管、垃圾處置管理、智慧公廁管理、環(huán)衛(wèi)案件巡查、環(huán)衛(wèi)考核評價、環(huán)衛(wèi)指揮調(diào)度、環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)分析等核心應用和生活垃圾分類、垃圾收費監(jiān)管、糞渣垃圾清運、餐廚垃圾管理等拓展應用組成。

系統(tǒng)按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)鏈條，從道路清掃保潔、源頭產(chǎn)生、垃圾收集運輸、垃圾轉運直至到達終端處理廠進行全流程的監(jiān)管，提高作業(yè)效率，保障作業(yè)效果，降低運營成本。系統(tǒng)對作業(yè)環(huán)節(jié)涉及的人員、車輛、設施等進行智能化管理，把機掃車、灑水車、洗掃車、垃圾清運車、環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)巡檢人員、垃圾產(chǎn)生點、垃圾轉運站等作業(yè)主體通過網(wǎng)絡方式進行智能聯(lián)網(wǎng)，對作業(yè)過程進行在線監(jiān)管，對作業(yè)違規(guī)情況進行在線報警，為城市生活垃圾智能化調(diào)度提供支撐。

02、園林綠化精細化管理子系統(tǒng)

園林綠化精細化業(yè)務管理系統(tǒng)由日常養(yǎng)護、古樹名木、病蟲害預警與植保、智能灌溉、公園管理、巡查與搶險等幾大部分組成。

系統(tǒng)通過信息化手段對不同類型的公園、綠地綠帶、古樹名木等進行建庫建檔，對園林設施進行精細養(yǎng)護作業(yè)，對園林養(yǎng)護過程進行動態(tài)監(jiān)測，并結合地理信息對園林綠化進行分析，實現(xiàn)城市園林信息的查詢、檢索與分類，及時全面的掌握城市園林在時空上的變化動態(tài)，幫助園林管理者和決策者完成園林綠化的動態(tài)規(guī)劃和彈性規(guī)劃，促進城市的健康發(fā)展。

03、 市政公用精細化管理子系統(tǒng)

為適應城市發(fā)展和管理的需求，解決城市化過程中遇到的市政管理問題和難點，市政公用精細化業(yè)務管理系統(tǒng)包括市政設施管理、巡查管理、工程管理、養(yǎng)護管理等幾大部分，通過整合基礎設施信息資源，實現(xiàn)對城市基礎設施的精準管理、動態(tài)監(jiān)控和高效維護。通過系統(tǒng)能夠方便的了解市政設施有哪些類別、設施數(shù)量、權屬單位及分布情況，同時可以監(jiān)控設施的實時運行狀態(tài)及健康狀況，通過主動常態(tài)化的巡查、管養(yǎng)、維修、考核，提升市政設施運行效率、業(yè)務管理能力和對外服務能力，實現(xiàn)設施檔案數(shù)字化、管養(yǎng)維修常態(tài)化、養(yǎng)護作業(yè)精細化和監(jiān)管手段智能化。

04、 綜合執(zhí)法精細化業(yè)務子系統(tǒng)

綜合執(zhí)法精細化業(yè)務系統(tǒng)以“執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法手段數(shù)字化、執(zhí)法取證程序化、執(zhí)法保障聯(lián)動化、執(zhí)法指揮可視化”為指導思想，針對綜合行政執(zhí)法一線需求，結合智能終端、大數(shù)據(jù)、視音頻通訊等先進技術，構建決策層、指揮層、管理層、執(zhí)行層“四層服務”架構，全面覆蓋數(shù)據(jù)分析研判、執(zhí)法指揮調(diào)度、執(zhí)法監(jiān)督考核、執(zhí)法勤務管理、執(zhí)法輔助管理、執(zhí)法案件處置、執(zhí)法專項應用、公眾參與監(jiān)督九大執(zhí)法管理體系，全線打通綜合行政執(zhí)法全流程，全面提升精細化、智能化水平。將執(zhí)法涉及的人、案件、部門通過網(wǎng)上標準化流程實現(xiàn)精細化執(zhí)法，強化統(tǒng)一指揮，讓管理者能“看得見、呼得通、調(diào)得動”，讓市民參與到執(zhí)法體系中共建法治文明城市。

四、公眾服務系統(tǒng)

創(chuàng)新公眾服務，與市民形成良好的互動，為市民提供了一個參與城市管理的開放平臺。系統(tǒng)既能夠全面受理市民意見需求，筑牢群眾基礎，逐步建成聯(lián)系群眾、征集民意、掌握民情的互動機制，又能夠為公眾提供全面的城市管理信息服務，建立充分調(diào)動公眾主動參與城市管理的活動運行機制，從而讓公眾能夠更方便、快捷地參與到城市管理中，為市民提供個性化、精準化的信息服務，從被動服務變?yōu)橹鲃臃?，形成城市管理與社會治理的良性互動，激發(fā)公眾參與城市管理的熱情，實現(xiàn)社會共治的城市管理模式。

五、大數(shù)據(jù)分析應用系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)應用分析系統(tǒng)由數(shù)據(jù)可視化展示、專項治理分析、綜合情況分析系統(tǒng)三大部分組成，對城市管理工作中呈現(xiàn)出的問題、態(tài)勢、誘發(fā)原因、分布規(guī)律、影響范圍等進行深入分析、輔助決策。

04 應用效果

通過城市綜合管理服務平臺的建設實現(xiàn)三個提升，全面提升城市管理格局，實現(xiàn)由數(shù)字城管向城市綜合服務的轉變;全面提升城市管理地位，樹立服務型城管的形象;全面提升城市管理的效能，增強管理手段。

通過城市綜合管理服務平臺的建設達到四個實現(xiàn)。真正實現(xiàn)城市管理業(yè)務的全覆蓋，不僅對城管所管轄的環(huán)衛(wèi)、園林、市政、市容、執(zhí)法等業(yè)務部門進行精細化、信息化覆蓋，并且通過業(yè)務協(xié)同建立了市、行業(yè)部門、區(qū)(縣)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格等協(xié)同機制，實現(xiàn)了縱橫管理、條塊結合，實現(xiàn)了全面采集、快速處置、高效解決。真正實現(xiàn)“人過留痕、事過留跡、’智’管全局”,通過采集、整合、協(xié)同、管控、分析等全方位智慧應用，真正做到了動態(tài)、靜態(tài)的管控，動態(tài)管控可以對人員、車輛進行全時空的工作管控;靜態(tài)管控則對全城管體系、全行業(yè)實時發(fā)生的數(shù)據(jù)進行分析考核，對熱點問題、預警告知、趨勢變化智能推送至干系人，實現(xiàn)“智”管全局。真正實現(xiàn)高效管理，整合全區(qū)域、跨部門的各類城市管理數(shù)據(jù)，通過智能化大數(shù)據(jù)分析，形成城市管理的各種運行體征指標，為城市管理提供強大的決策支持，使城市管理從“經(jīng)驗治理”轉向“科學治理”、“精準治理”，實現(xiàn)“城市智慧大腦”，提高城市的綜合競爭力。真正實現(xiàn)“慧”源于民，“慧”及民生。通過互聯(lián)網(wǎng)+服務模式管理，提升市民互動應用，為市民提供參與服務、生活服務、辦事服務、學知服務等內(nèi)容，讓市民體會到主人翁參與樂趣以及提升對城市的認同感，實現(xiàn)從政府部門單一管理向全民共管的轉變，從城市管理向城市治理的轉變，全面提升城市的主動服務能力。

編輯：趙凡