2023年，發(fā)改委發(fā)布了115號文，在本就越來越充滿不確定的時代，到底會對行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？

在“2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，E20執(zhí)行合伙人、E20研究院院執(zhí)行院長薛濤在其一個小時的報告中，對此有深入解析。以下為此部分整理文章，之前的相關(guān)部分已經(jīng)發(fā)布，（具體可見→薛濤：想站在未來看現(xiàn)在，要會站在過去看過去 ），后續(xù)還將發(fā)布論壇報告的最后一個部分。

2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇薛濤演講全視頻

核心觀點

1、PFI是PPP革命中誘發(fā)隱性債反撲的最大元兇，需要和其他政府付費類項目區(qū)別開來，避免誤傷。115號文首次承認了PFI，并重點對PFI類項目進行了明確限制。

2、很多地方把PPP或特許經(jīng)營當作自家的公建公營模式一樣進行成本考核并建立報銷制，而PPP或特許經(jīng)營模式的本質(zhì)是市場化，最大的意義在于通過承包制鼓勵創(chuàng)新和提高效率，就像過去的包產(chǎn)到戶。

3、E20曾經(jīng)統(tǒng)計過財政部PPP1.0階段下的不合規(guī)率，其中至少有50%的供水項目、73%的垃圾焚燒項目根本不走PPP的程序，政策落地中如果偏離市場邏輯就會出現(xiàn)這個情況。

4、使用者付費的核心在于價費機制的建立。非居民端生活垃圾計量收費相對比較容易推進，或許可以作為先發(fā)的突破點，然后再逐步攻克居民端收費。

5、從115號文的內(nèi)容看，未來總的趨勢，一個是取消保底量，對應可以去換取壟斷權(quán)；另一個是鼓勵社會資本做商業(yè)化創(chuàng)新，包括捆綁模式。

6、站在未來看現(xiàn)在，重資產(chǎn)公司最核心、最擅長的是投資運營，很久以后少數(shù)企業(yè)甚至會離開特許經(jīng)營進入商業(yè)化領(lǐng)域。保底量成為眾矢之的，也許市政環(huán)保領(lǐng)域?qū)Φ胤截斦膹娨蕾嚭蛷娊壎Ｊ綄⒅饾u被打破，我們也由此不得不從確定走向不確定。

7、我們?yōu)槭裁匆恢痹谕品债a(chǎn)品化？因為對企業(yè)來說，除了實現(xiàn)降本增效以外，更重要的是資產(chǎn)的長治久安。隨著未來特許經(jīng)營項目逐步到期，企業(yè)的服務質(zhì)量如果不能提升，不能達到智能化、精細化的水平以及品牌化的高度，又怎么能夠應對地方政府收回特許經(jīng)營的沖動？

8、市政環(huán)保的機會正在出現(xiàn)區(qū)域的結(jié)構(gòu)性分化。我國的焚燒處理能力已經(jīng)整體出現(xiàn)了飽和，所以我們更需要關(guān)注人口和產(chǎn)業(yè)的情況。人口的流動和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移正在帶來各省市間的機會分化，分化就是多樣性，這對于無論是在存量項目運營、還是在新項目投資上、還是創(chuàng)新上都提出了巨大的挑戰(zhàn)。

9、避險看財政，基礎(chǔ)看人口，趨勢看產(chǎn)業(yè)。在E20看來，無論是守正于垃圾焚燒本身還是更大幅度的邁入商業(yè)化創(chuàng)新，都必須關(guān)注這三個重點。

PFI的分類終被官宣而終結(jié)  115文件帶來新的挑戰(zhàn)

目前，我們行業(yè)正處在一個迷霧中行船的時代，正面對很多不確定性。2023年發(fā)改委發(fā)布了115號文，對行業(yè)的PPP包括委托運營項目產(chǎn)生了很大的影響。讓我有些驕傲的是：7年前，我就開始呼吁，PFI是PPP中間最大的毒瘤。結(jié)合發(fā)改委的115文可見，我這個觀點終于得到了官方認可（見下圖）。

這是2016年，我在“道PPP”公眾號發(fā)布的關(guān)于PPP四分類基本理論（上圖右下），這里面的c類就是指PFI項目。我在《解析中國式環(huán)保PPP》的分析中反復提及，PFI是PPP革命中誘發(fā)隱性債反撲的最大元兇，需要和其他政府付費類項目區(qū)別開來，避免誤傷。發(fā)改委115號文后續(xù)的官方解讀則首次在官方層面承認了PFI的存在，并在條文中重點對PFI類項目進行了明確限制。

2024年上班的第一天，“道PPP”這個微信公眾號被清空了，也是財政PPP終結(jié)的一個標志，而我的這張2016年的微信文章截圖（上圖左下）也因此成了孤版。

關(guān)于115號文的問題，德勤管理咨詢?nèi)珖c基建業(yè)務主管合伙人李煒在論壇的發(fā)言中已經(jīng)全部講清楚了（相關(guān)閱讀：PPP新政下，固廢行業(yè)的應對策略）。所以后面，我主要就大家最關(guān)心、也是對行業(yè)最有正面作用的三個問題談下我的看法。

在PFI的影響下，很多地方把PPP或特許經(jīng)營當作自家的公建公營模式一樣進行成本考核并建立報銷制，而PPP或特許經(jīng)營模式的本質(zhì)是市場化，最大的意義在于通過承包制鼓勵創(chuàng)新和提高效率，就像過去的包產(chǎn)到戶。所以過去十年的財政PPP中的監(jiān)審考核模式其實對市場化的內(nèi)在邏輯造成了極大的傷害，115號文中這一條則有望沖抵過去PPP產(chǎn)生的惡果，帶來行業(yè)進步的力量。所以，如何把報銷制再轉(zhuǎn)回承包制是我們關(guān)心的重點。但是出于控制地方負債的考慮，115文件的后期解讀也要求取消保底量，這點一定程度上對行業(yè)形成了較大的挑戰(zhàn)。

E20堅持認為，市場是決定一切運行的最基本的力量，雖然我們尊重政策，但是我們不崇拜政策。

編輯：李丹