《吉安市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例(草案)》已于7月29日經(jīng)市人大常委會一審，根據(jù)一審審議意見，形成了《吉安市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例(草案修改稿)》。現(xiàn)將條例草案修改稿予以公布，公開征求修改意見和建議。歡迎全市各級國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個人登錄吉安人大網(wǎng)(.cn)或者微信小程序江西數(shù)字人大吉安市分廳查閱，積極提出修改意見和建議，為制定好該條例提供參考。

修改意見和建議請于2024年9月12日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。歡迎在來信函中留下姓名和聯(lián)系方式，以便進一步聯(lián)系。

聯(lián)系人：市人大常委會法工委

聯(lián)系地址：市行政中心B座1221室

郵政編碼：343000

聯(lián)系電話：0796-8211226、8232786(傳真)

電子郵箱：jardfgw@163.com

吉安市人大常委會辦公室

2024年8月12日

吉安市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例

(草案修改稿)

第一條 【立法目的】為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進“無廢城市”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，包括工業(yè)危險廢物和一般工業(yè)固體廢物。工業(yè)危險廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

放射性廢物和排入水體的工業(yè)廢水的污染防治不適用本條例。

第三條 【基本原則】工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭減量、分類管理、綜合利用、合理處置、全程監(jiān)管、污染擔責和社會共治。

第四條 【政府職責】全市各級人民政府對本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治負責，實行工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治目標完成情況納入考核評價體系，并依法接受監(jiān)督。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當落實工業(yè)固體廢物環(huán)境污染日常網(wǎng)格巡查機制，發(fā)現(xiàn)違法傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物等污染環(huán)境行為的，應(yīng)當及時制止，并向所在地縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門報告，配合做好處置工作。

工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當依照相關(guān)法律法規(guī)，督促指導(dǎo)管理范圍內(nèi)企業(yè)落實工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，協(xié)助配合生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依法查處工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境違法行為。

第五條 【部門分工】生態(tài)環(huán)境主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革主管部門負責牽頭構(gòu)建工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)體系;推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提高再生資源加工利用技術(shù)水平;提高大宗工業(yè)固體廢物資源利用效率，推動大宗工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

工業(yè)和信息化主管部門負責推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，牽頭推動落后產(chǎn)能退出，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。

交通運輸主管部門負責工業(yè)固體廢物道路運輸和機動車維修行業(yè)危險廢物的監(jiān)督管理。

公安、財政、自然資源、商務(wù)、應(yīng)急管理、科技、稅務(wù)等主管部門按照各自職責，做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

災(zāi)害應(yīng)急期間，市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)實際情況對各相關(guān)主管部門的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治職責進行調(diào)整。

第六條 【聯(lián)防聯(lián)控】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治協(xié)調(diào)機制，組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、公安、財政、自然資源、商務(wù)、應(yīng)急管理、科技、稅務(wù)等部門，研究、協(xié)調(diào)、解決工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治中的重大問題。

市人民政府及其生態(tài)環(huán)境等部門可以與周邊地市人民政府及其有關(guān)部門加強工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)同治理，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施共享、應(yīng)急處置協(xié)同，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護一體化。

第七條 【宣傳科普與舉報投訴】國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當加強固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學普及，增強公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識。

任何單位、組織和個人都有權(quán)對造成工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的違法行為進行舉報。對實名舉報并查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第八條 【規(guī)劃制定】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當將工業(yè)固體廢物防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃，內(nèi)容應(yīng)當包括工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施空間布局、建設(shè)規(guī)模及應(yīng)急利用處置依托設(shè)施等。

第九條 【信息平臺與信息共享】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治數(shù)字化建設(shè)，利用統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治全流程數(shù)字化管理。

生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、公安、財政、自然資源、商務(wù)、應(yīng)急管理、科技、稅務(wù)等部門應(yīng)當建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯。

第十條 【固體廢物污染環(huán)境防治責任制度】產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當建立健全工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責任制度，明確污染防治措施、環(huán)境風險管控要求以及有關(guān)責任人員。

第十一條 【資金保障】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當依法落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，建立多元化資金投入和保障機制，安排必要的資金用于下列事項：

(一)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術(shù)開發(fā);

(二)工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè);

(三)工業(yè)危險廢物應(yīng)急處置;

(四)涉及工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的其他事項。

資金使用應(yīng)當加強績效管理和財會監(jiān)督、審計監(jiān)督，確保資金使用效益。

第十二條 【環(huán)境污染責任保險】收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。

鼓勵保險服務(wù)機構(gòu)開展環(huán)境污染責任保險業(yè)務(wù)，做好承保理賠和防災(zāi)減損等工作。

第十三條 【集中處置設(shè)施共享共建】市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)運、利用處置等設(shè)施布局，鼓勵跨縣(市、區(qū))域合作，加強設(shè)施共享共建。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當結(jié)合本轄區(qū)工業(yè)發(fā)展需要，鼓勵依托現(xiàn)有設(shè)施協(xié)同利用處置工業(yè)固體廢物，引導(dǎo)建設(shè)工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)運、集中利用處置等設(shè)施。

第十四條 【減量化措施】鼓勵工業(yè)園區(qū)間、企業(yè)間進行工業(yè)固體廢物承接利用，共享基礎(chǔ)設(shè)施;鼓勵企業(yè)采用先進的工藝和設(shè)備;鼓勵企業(yè)開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù)，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例。

第十五條 【臺賬記錄和申報要求】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，落實臺賬記錄的責任人，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。

產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的單位應(yīng)當通過固體廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報。申報登記事項發(fā)生改變的，應(yīng)當重新申報登記。

第十六條 【排污許可證和環(huán)境影響評價】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當按照國家規(guī)定依法向生態(tài)環(huán)境主管部門申請領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。

防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，工業(yè)固體廢物污染防治措施的工藝、規(guī)模、處置去向、排放形式等發(fā)生重大變動的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定重新報批環(huán)境影響評價。

第十七條 【貯存管理】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當按照規(guī)定建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施、場所，安全分類存放。

禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。

第十八條 【委托處置】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當核實受托方的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)批準后的環(huán)境影響評價文件、道路運輸許可證及相關(guān)承運人員的資質(zhì)和證件、危險廢物經(jīng)營許可證等文件，結(jié)合現(xiàn)場勘察等方式，對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，并依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。

受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并及時將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。

第十九條 【資源化利用和安全處置】鼓勵工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)和企業(yè)建設(shè)工業(yè)危險廢物資源化利用設(shè)施。

鼓勵將沾染原料的包裝物、容器交由原生產(chǎn)者用于原始用途。將沾染原料的包裝物、容器交由原生產(chǎn)者用于原始用途的應(yīng)當做好臺賬記錄。

工業(yè)企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)不同廠區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物的，轉(zhuǎn)移過程應(yīng)當執(zhí)行國家危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。工業(yè)企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)同一廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物的，應(yīng)當建立內(nèi)部轉(zhuǎn)運管理制度，填寫轉(zhuǎn)運交接記錄。

第二十條 【重點監(jiān)管】具備下列情形之一的單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)將其列為工業(yè)危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位：

(一)同一生產(chǎn)經(jīng)營場所危險廢物年產(chǎn)生量100噸以上的;

(二)具有工業(yè)危險廢物自行利用處置設(shè)施的;

(三)持有危險廢物經(jīng)營許可證的;

(四)其他需要列入重點監(jiān)管的。

第二十一條 【重點監(jiān)管單位電子信息化】工業(yè)危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位應(yīng)采用電子地磅、電子標簽、電子管理臺賬等技術(shù)手段對危險廢物貯存過程進行信息化管理，確保數(shù)據(jù)完整、真實、準確，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。采用視頻監(jiān)控的應(yīng)確保監(jiān)控畫面清晰，視頻記錄保存時間不少于3個月。

第二十二條 【點對點定向利用】鼓勵工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位將性質(zhì)單一、環(huán)境風險可控的工業(yè)危險廢物作為另一家單位環(huán)境治理或者工業(yè)生產(chǎn)的替代原料進行定向利用，定向利用單位按照國家環(huán)境保護標準對工業(yè)固體危險廢物進行定向利用的，可以不按工業(yè)危險廢物管理，并且豁免持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證。

第二十三條 【屬性不明固廢的鑒別與管理】對屬性不明、無法判定危害特性的工業(yè)固體廢物，或者因原材料、生產(chǎn)工藝改變可能導(dǎo)致屬性發(fā)生變化的工業(yè)固體廢物，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開展危險廢物鑒別。

在鑒別完成前，按照危險廢物進行管理。鑒別確定屬性后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實施分類管理。

第二十四條 【無主固廢】對于無法明確責任主體的工業(yè)固體廢物，由市、縣(市、區(qū))人民政府指定的工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負責組織處理，處置費用由市、縣(市、區(qū))財政予以保障。

第二十五條 【礦業(yè)固廢】礦山企業(yè)應(yīng)當采取先進的生產(chǎn)工藝和綜合利用設(shè)施，減少尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量，提升資源化利用水平。尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準進行封場。

縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責對封場后的礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施進行監(jiān)督管理。

第二十六條 【小微收集】鼓勵和支持具備工業(yè)危險廢物經(jīng)營資質(zhì)條件的單位建設(shè)區(qū)域性工業(yè)危險廢物收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，依法收集小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學校等產(chǎn)生的危險廢物。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強小微收集單位日常執(zhí)法監(jiān)管，實行規(guī)范化考核。

第二十七條 【生態(tài)環(huán)境損害賠償責任】從事產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置工業(yè)固體廢物的單位和個人，對其相關(guān)活動造成工業(yè)固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 【違反臺賬記錄和申報要求的責任】違反本條例第十五條規(guī)定，未建立工業(yè)固體廢物管理臺賬并如實記錄、申報的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處以罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。其中，涉及一般工業(yè)固體廢物的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;涉及工業(yè)危險廢物的，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第二十九條 【違規(guī)委托處置工業(yè)固體廢物責任】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條例第十八條規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，對委托單位處以十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，還應(yīng)當與受委托方一同承擔連帶責任。

第三十條 【礦業(yè)固廢貯存設(shè)施停止使用后未按照國家規(guī)定封場責任】違反本條例第二十五條規(guī)定，尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按照國家有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定進行封場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第三十一條 【代為處置責任】 違反本條例規(guī)定，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物被責令改正而拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費用由工業(yè)危險廢物產(chǎn)生者承擔;拒不承擔代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。

第三十二條 【法律適用】對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。

編輯：趙凡