2024年結(jié)束了，又到了年底復(fù)盤的時候。

前不久，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機(jī)制項目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2024〕1013號，以下簡稱“1013號文”），針對存量資產(chǎn)實(shí)施PPP項目中出現(xiàn)的種種亂象，對通過特許經(jīng)營模式盤活存量資產(chǎn)做出了進(jìn)一步的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先支持民營企業(yè)通過特許經(jīng)營模式參與盤活存量資產(chǎn)項目；優(yōu)先采取公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者，不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者；嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段。

恰巧，前不久筆者在扒拉選題的時候，翻閱到了一個我們公眾號曾發(fā)布過的污水處理廠TOT項目，結(jié)合這一年各地政府資金吃緊，頻頻轉(zhuǎn)讓、拍賣特許經(jīng)營權(quán)的情況，產(chǎn)生無限感慨。

如今再回看這一項目，很多地方值得商榷和關(guān)注，且聽我慢慢道來：

咋回事:溢價50%，本級國資中標(biāo)30年特許經(jīng)營項目

關(guān)注我們公眾號的老朋友可能還記得，大約兩個月前，我們報道了沌口污水處理廠（一期、二期）特許經(jīng)營項目。(相關(guān)鏈接：存量污水處理廠特許經(jīng)營，7億元成交，溢價超50%！)

2024年10月11日，沌口污水處理廠（一期、二期）特許經(jīng)營項目發(fā)布招標(biāo)公告：

根據(jù)招標(biāo)文件，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會擬運(yùn)用特許經(jīng)營模式，采用TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交）的運(yùn)作方式實(shí)施該項目。經(jīng)武漢經(jīng)開區(qū)管委會授權(quán)，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）水務(wù)和湖泊局作為項目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本項目特許經(jīng)營的授予工作，負(fù)責(zé)編制本項目實(shí)施方案、牽頭組織招投標(biāo)、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂以及項目未來實(shí)際運(yùn)營情況監(jiān)督管理和運(yùn)營評價等工作。

這個項目包括哪些內(nèi)容呢？

項目實(shí)施內(nèi)容為提供12萬m3/d的污水處理廠的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)及污水處理廠配套的粗格柵間及進(jìn)水泵房、細(xì)格柵間及除油沉砂池、調(diào)節(jié)池、初沉池、生物池配水井、交互式序批反應(yīng)池、中間提升泵房、高效沉淀池、精密過濾設(shè)備濾池、接觸消毒池、污泥濃縮池、污泥貯泥池、污泥脫水車間、加藥間、鼓風(fēng)機(jī)房、除臭單元、綜合樓、變配電間、廠區(qū)道路、給水、排水及綠化等建構(gòu)筑物和設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)、維修等。

項目特許經(jīng)營期限為30年，污水處理費(fèi)單價1.32元/m3，為固定價，須投標(biāo)人報價確認(rèn)。特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費(fèi)不低于人民幣46200萬元。眾所周知，通常情況下污水處理TOT項目是以污水處理費(fèi)單價作為報價標(biāo)的，而該項目反其道而行之，先確定污水處理價格再讓社會資本來競爭特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費(fèi)，動機(jī)類似拍賣。

E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤近期在接受《華夏時報》采訪談到，特許經(jīng)營權(quán)的估值本身是按資產(chǎn)定價的客觀估值做基礎(chǔ)，由社會資本競爭水價，因此政府可以在拿到資產(chǎn)評估對應(yīng)的轉(zhuǎn)讓價款外，獲得較低的水價，這種方式地方政府無法額外套現(xiàn)，還降低了未來支付壓力。但如果反過來操作，先確定一個水價，再讓社會資本來競爭轉(zhuǎn)讓價款孰高孰低，或者類似的在資產(chǎn)評估值上額外附加所謂污水特許經(jīng)營權(quán)價值，再進(jìn)行拍賣，結(jié)果就大不同了。因此1013號文在基礎(chǔ)設(shè)施存量轉(zhuǎn)讓的過程中，把“拍賣”這個口子事先堵掉，主要就是為了防止過高溢價的出現(xiàn)（相關(guān)閱讀：專訪薛濤評發(fā)改特許經(jīng)營再規(guī)范：劍指天價特許經(jīng)營權(quán)亂象）。

沌口污水處理廠一期規(guī)模是6萬m3/d，2006年建成投入運(yùn)營，并已完成了20年的特許經(jīng)營期滿的移交工作，特許經(jīng)營期是從2004年6月18日至2024年6月17日。項目所有資產(chǎn)均已由武漢經(jīng)開區(qū)管委會授權(quán)武漢經(jīng)開區(qū)水務(wù)和湖泊局收回，目前沌口污水處理廠一期由武漢新城污水處理有限公司代為運(yùn)營。

沌口污水處理廠二期由武漢車谷城市發(fā)展集團(tuán)有限公司所屬武漢車谷環(huán)境科技有限公司（以下簡稱“車谷環(huán)科公司”）投資建設(shè)，規(guī)模為6m3/d，2016年開工，2018年完工投入使用。目前由車谷環(huán)科公司負(fù)責(zé)運(yùn)維。值得注意的是，沌口污水處理廠二期的資產(chǎn)權(quán)屬已經(jīng)于2024年9月，劃轉(zhuǎn)到武漢經(jīng)開區(qū)水務(wù)和湖泊局，并完成了財政局（國資）備案手續(xù)。

在2024年11月發(fā)布的該項目的中標(biāo)公告中，我們再次看到車谷環(huán)科公司的身影。中標(biāo)結(jié)果顯示，項目最終由車谷環(huán)科公司以70050萬元中標(biāo)額拿下。這就意味著，項目通過一圈招標(biāo)程序后，又回到本來負(fù)責(zé)運(yùn)維二期項目的企業(yè)手中。

筆者查閱企查查發(fā)現(xiàn)，最終拿下該項目的車谷環(huán)科，成立于2010年9月，注冊資本為8000萬元人民幣。控股股東是武漢車谷水務(wù)發(fā)展有限公司，實(shí)控人就是武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(漢南區(qū))財政局(武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(漢南區(qū))國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局)。

哦，是一家非常純粹的本地國資。

不僅如此，70050萬元的中標(biāo)金額，對比招標(biāo)文件中的門檻價格，溢價超過了50%，亦遠(yuǎn)超出其他供應(yīng)商的報價。這么高的溢價，不知道還有得賺不。

以上都是該項目被廣泛關(guān)注和討論的點(diǎn)。

？？疑問有點(diǎn)多

帶著以上疑問，筆者也咨詢了專業(yè)律師，得到了一些答案：

1、以盤活存量資產(chǎn)為名，實(shí)則是變相融資的手段？

如筆者查閱的信息顯示，車谷環(huán)科公司屬于實(shí)施特許經(jīng)營項目政府的本級國有企業(yè)，且車谷環(huán)科為沌口污水處理廠二期的原投資建設(shè)運(yùn)維主體，在本項目招標(biāo)前剛剛將沌口污水處理廠二期資產(chǎn)權(quán)屬劃轉(zhuǎn)至本項目實(shí)施機(jī)構(gòu)名下，以滿足TOT方式實(shí)施特許經(jīng)營模式的前提條件，但實(shí)際運(yùn)維主體仍為車谷環(huán)科公司。

編輯：李丹